勇做城乡一体化

　　中共
嘉兴市委
书
记
陈德荣
　　党的十七届三中全会通过的《决定》提出：“坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。”当前，嘉兴市最关键、最突出和最紧迫的任务就是要加快推进统筹城乡综合配套改革，力求在重点领域和关键环节率先取得突破。
　　一、加快推进“两分两换”试点
　　今年以来，嘉兴市围绕“土地集约节约有增量、农民安居乐业有保障”的目标，探索实施“两分两换”（宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障）试点。目前，全市9个试点方案都已通过，试点工作正稳步推进。
　　1、强化规划引领。按照规划前置的要求，因地制宜地编制“1+X”规划（即人口主要向新市镇区集中居住为主，视情况保留少数几个具有相当规模的新市镇配套居住区），鼓励和引导村民向新市镇、中心村集聚，大力减少自然村落，实现资源集约利用，提高资源共享水平。
　　2、完善政策意见。加快制定具体的置换政策和操作细则，深化研究与“两分两换”相关的建设用地空间、资金筹措、农村集体资产管理等配套政策，强化用“三高”（发展高层次产业、引进高素质人才、建设高档次住宅和设施）支撑“两分两换”试点。
　　3、尊重群众意愿。坚持“自愿、依法、有偿”原则，把农民意愿、群众参与贯穿于试点工作的始终。坚持依法办事，做到公开、透明、合法。实行有偿置换，科学设计置换办法和途径，帮助农民变家产和财产为资产、资本，维护农民权益，确保农民增收。
　　二、加快新市镇建设
　　市镇是统筹城乡的纽带，是建设现代化网络型大城市的骨干。嘉兴市委、市政府对新市镇建设高度重视，专门制定出台了强镇扩权的实施意见和配套政策，并要求各级、各部门进一步细化落实各项政策措施，创新要素供给，加快发展新市镇。
　　一是推进市镇基础设施网络化。按照小城市的建设规模、功能、框架，结合实施“两分两换”，高标准规划、大力度推进市镇基础设施建设。在完善“603015”交通格局的同时，着力构建便捷、畅通、高效的区域综合交通网络。统筹推进区域市政设施和公用事业建设，提高公共资源共享度。注重把村庄整治与“两分两换”试点有机结合起来，改善农村人居和生态环境。
　　二是加强工业功能区建设。进一步加大投入、完善设施，整合资源、提升功能，引导产业和中小企业向园区集中，着力形成“一镇一品一链”发展格局，提高土地等要素的利用率。
　　三是加大市镇建设投入力度。探索建立财政资金“拨为投”机制，鼓励有条件的市镇组建或联合组建国有投资公司，整合各类财政资源，积极探索多渠道、多元化的资本运作之路。
　　三、加快推进农村金融体制改革
　　嘉兴市在进行“两分两换”试点过程中，通过以下途径，积极拓宽农村融资渠道。一是由市、县政府成立相关担保公司，为试点村镇提供贷款担保；二是由各地国资公司和政府共同出资，联合组建投资发展公司，为启动试点提供必要的资金保障；三是采用股权投资、固定回报、定期回购等形式，吸引境内外资金投资试点项目；四是加强银政、银企合作，积极争取信贷支持；五是探索各类农村经营主体以及农民以股份合作等形式，参与试点项目开发。
　　同时，嘉兴市还采取多种形式，积极为农民自主创业提供资金支持。
　　此外，嘉兴市在提升产业发展水平、推进基本公共服务均等化、完善社会保障体系、创新社会管理等方面均进行了大胆探索。