新
农村
新
农业
新
农民
——我省关于《加快推进农村改革发展的实施意见》解读（下）
本报记者 金茹
没有农业现代化就没有国家的现代化，《意见》用了六分之一多的篇幅对进一步加强我省农业生产基础、加快现代农业发展做了详尽表述。日前，记者走访了省农业厅有关领导，请他们就如何更好更快地推进我省高效生态农业发展作了具体解读。
土地流转要更“快”
《意见》原文：“促进土地承包经营权加快流转。”
解读：省农业厅副厅长赵兴泉表示，《意见》强调在保持现有土地承包关系稳定并长久不变的基础上，促进土地承包经营权的加快流转，这既给广大农民群众吃了一颗定心丸，也为探索农业规模化、集约化经营的有效路径提供了政策依据。
目前我省农民户均耕地只有2.1亩，有70%以上的农村劳动力从事非农产业，农民收入80%以上来自二三产业，且随着种养专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型主体的快速发展，对土地流转的愿望和需求不断增加。这些都说明我省推进土地流转的时机已经成熟，完全有条件在全国先行一步。
土地流转的“底线”在哪
《意见》原文：“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”
解读：赵兴泉说，三个不得就是要保护农村土地的集体所有性质，保护土地承包长久，保护农民的合法权益，防范流转土地非农化，是推进土地流转的“底线”。推进土地流转，关键是要在坚持原则的前提下，完善土地流转市场和管理服务组织，健全土地流转价格形成和纠纷调处机制，保护好双方的利益和积极性。同时，落实好农业规模经营配套政策，促进土地流转和规模经营健康发展。
解开土地流转结点
《意见》原文：“改善土地承包经营权流转的外部环境，推动农村劳动力稳定转移就业，加快建立农村养老保险制度，对长期流出全部土地承包经营权的农户给予优惠政策。”
解读：过去土地流转结点多在接包方，随着产出效益的提高，土地流转的结点已渐渐转到发包方。为解决流出方的后顾无忧，防止失地又失业，增强就业能力，《意见》加大了政策支持力度，强调要加大劳动力培训力度，让失地农民有一技之长，能找到工作；并建立健全合作医疗制度，完善养老保障，让农民放心把土地流转出去。
土地流转的五种形式
《意见》原文：“按照依法自愿有偿原则，引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。”
解读：《意见》系统完整地提出了土地承包经营权流转政策。第一，明确了土地流转原则，即必须坚持依法、自愿、有偿，这是土地流转的前提；第二，明确了
土地流转的五种，即转包、出租、互
换、转让、股份合作等，这既有助于流转土地行为的规范，又有助于流转操作的灵活。
土地流转如何管理
《意见》原文：“加强对土地承包经营权流转的管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。”
解读：赵兴泉说，要加强土地流转的管理和服务，首先要健全土地流转市场，完善信息平台，加强信息对接和引导，建立管理服务组织。可依托县、乡农业行政管理部门的农经机构建立土地流转服务中心；其次要建立流转档案，重点是流转合同档案的管理；三是要规范流转行为，重点是强化土地流转的合同管理；四是完善三个机制，即“中介服务机制、价格形成机制和纠纷调处机制，重点保护土地流出农户的合法权益不受侵害。
家庭经营要提高集约化水平
《意见》原文：“推进农业经营体制机制创新，家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平。”
解读：随着现代农业的发展，现有的地块零碎、生产小规模已严重阻碍了生产力的发展，迫切需要推进农业体制机制的创新，加快农业经营方式的转变。怎样才能提高农业集约化水平呢？唯一的办法就是做大生产主体的规模，使其增强投入资本等生产要素的积极性。具体方法上一是扩大土地生产经营和服务规模，二是创新农作制度，提高土地产出率。只有加快农业增长发展方式的转变，从分散经营向集约经营转变，从粗放经营向依靠科技、资本等生产要素投入转变，才能适应经济市场化和全球化的要求。
全面提升农民专业合作社
《意见》原文：“支持农民合作社发展壮大和提高规范管理水平，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”
解读：发展现代农业，客观上要求培育新型的农业生产经营主体，农民专业合作社作为现代农业新型生产经营重要主体，近年来在组织生产、开拓市场中发挥了积极作用。《意见》把培育壮大农民专业合作社放在建设现代农业的突出位置，充分体现了农民专业合作社的重要性。
大力发展农民专业合作社，一是要加快合作社组建步伐，并进一步提高合作社之间的联合，不断完善合作体系；二是要推进规范化建设，建立健全内部运行机制，提高规范化水平；三是要充分发挥合作社效用。同时，要加强政策支持，创造合作社发展的良好环境。通过发展壮大合作社，有效将农民组织起来，提高生产组织化、经营规模化、服务社会化水平，引领农民更好走进市场，增强抵御风险的能力。
加快建设粮食功能区
《意见》原文：“推进粮食功能区建设，加大扶持力度，形成一批设施完善、技术先进、稳定高产的粮食生产区块。”
解读：建设粮食功能区，是进一步提高粮食生产能力、稳定发展粮食生产的现实举措。省农业厅副厅长朱志泉说，浙江人多地少，是粮食主销区，客观上要求保持一定的生产量和自给率，抓粮食生产功能区建设就是要抓住我省粮食产业发展的重点区域、重点设施、重点障碍因子和重点发展方向等，解决制约粮食产业发展的瓶颈问题。
粮食功能区作为我省粮食生产的重点区块，应当不断提高粮食生产水平。为此，要完善农田基础设施，加强标准农田建设，实施千万亩标准农田质量提升工程，有针对性地开展基础设施建设，采取地力培肥措施，加大土壤培肥力度，普及应用“三新”配套技术等，使标准农田成为高产稳产田；要广泛推广先进适用技术，促进技术的综合配套应用；要创新经营机制，培育种粮大户，促进粮食规模化经营；要加强社会化、专业化服务。
重点加大对种粮大户的补助
《意见》原文：“完善粮油生产直接补贴政策、与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制，逐年增加对农民的种粮补贴，并重点加大对种粮大户的补助力度，确保粮食生产稳定。”
解读：近年来，种粮效益偏低，这是客观现实。朱志泉认为，提高农民种粮积极性，关键在于提高种粮收益。为此，我省将重点加大对种粮大户的补贴力度，继续实行种粮大户（含合作社）直补、良种补贴，扩大农机具购置补贴范围，鼓励土地流转用于粮食生产等。朱志泉说，我省将进一步完善补贴机制，逐步理顺粮价关系，继续实行水稻政策性保险补助政策，提高种粮大户抵御自然灾害风险能力，引导农民多种粮、种好粮。
农业转型升级关键在于产业结构优化升级
《意见》原文：“加快农业结构优化升级。”
解读：《意见》对农业结构优化升级，提升农产品加工流通业发展水平作了全面系统的表述。应该说，推进农业结构优化升级、促进产业协同发展是农业转型升级的重中之重。
朱志泉说，推进产业优化升级，要按照差异竞争的原则，注重发挥比较优势，提升产业发展整体水平。一要大力培育主导产业，逐步把结构调整的重点转向改善品质、优化布局、提高效益，将资源优势转化为产业和经济优势；二要延长产业链接，把加快发展农产品加工流通业作为消化初级农产品、促进农民就业、提高农业比较效益的主攻方向，充分发挥东部沿海区位优势、乡镇企业基础较好和民间资本充裕投资活跃的优势，积极引导多种主体投资开发产后农业；三要积极拓展农业功能，因地制宜发展以农业产业为主导的休闲观光农业，促进农业生产、生活、生态和文化功能的有机融合，培育农业和农村经济新增长点。
特色农业强县强镇强村
要优保劣汰
《意见》原文：“充分发挥区域比较优势，深入推进农业结构战略性调整，优化农业区域布局，壮大农业主导产业，建设一批特色农业产业带和块状经济，加快特色农业强县强镇强村建设。”
解读：农业特色优势产业强县强镇强村是指区域内农业主导产业集聚度高、产业规模所占比重大、产业链较健全、经济效益较好，这两年在省内外具有一定竞争力和影响力的县、镇、村。2007年我省认定了首批特色农业强县强镇，其中综合强县21个，单项强县88个，强镇（乡）217个。今后将继续做好强县强镇(乡)认定与监测工作，优保劣汰。通过项目扶持、政策倾斜等办法，鼓励发展一村一品，加快农业特色优势产业村的建设，推动农业区域布局和块状农业经济发展。
农产品入市要可追溯
《意见》原文：“完善农产品质量检验检测体系，健全农产品产地准出和市场准入制度、农产品质量可追溯制度，杜绝不合格产品进入市场。”
解读：农产品消费安全事关人民群众切身利益，事关现代农业发展和转型升级。省农业厅副厅长冯一鹤表示，保障农产品质量安全，实现从田头到餐桌的全程监管，涉及农产品生产、收购、储运、加工、销售等多个环节。在千家万户分散生产的条件下，这些环节有不同的参与者，应承担相应的质量管理责任。从整个监管过程看，农产品安全管理关键在于产地准出、市场准入和质量追溯，建立质量追溯制度是实现产地准出和市场准入的必要条件。通过对上市农产品进行标识，可迅速确定事故产品、事故原因和事故责任人，促进生产者和企业增强责任感，让消费者能通过产品标识信息做出知情选择，最终使质量低劣的产品逐渐被市场淘汰。
鲜活农产品“绿色通道”要长期
《意见》原文：“对鲜活农产品长期实行绿色通道政策。”
解读：我省绿色通道是2005年2月20日开通的，到2008年9月底，全省已签发各类“绿色通道”通行证（单）522.50万张，其中鲜活农产品产地证明256.65万张，植物检疫证书169.35万张，动物检疫证书96.50万张。今年12月至明年5月31日，我省又专门开避柑橘运输“绿色通道”，对整车装运本省生产柑橘的省内外货运车辆，免费通行本省所有公路。
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农民
——我省关于《加快推进农村改革发展的实施意见》解读（下）
本报记者 金茹
没有农业现代化就没有国家的现代化，《意见》用了六分之一多的篇幅对进一步加强我省农业生产基础、加快现代农业发展做了详尽表述。日前，记者走访了省农业厅有关领导，请他们就如何更好更快地推进我省高效生态农业发展作了具体解读。
土地流转要更“快”
《意见》原文：“促进土地承包经营权加快流转。”
解读：省农业厅副厅长赵兴泉表示，《意见》强调在保持现有土地承包关系稳定并长久不变的基础上，促进土地承包经营权的加快流转，这既给广大农民群众吃了一颗定心丸，也为探索农业规模化、集约化经营的有效路径提供了政策依据。
目前我省农民户均耕地只有2.1亩，有70%以上的农村劳动力从事非农产业，农民收入80%以上来自二三产业，且随着种养专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型主体的快速发展，对土地流转的愿望和需求不断增加。这些都说明我省推进土地流转的时机已经成熟，完全有条件在全国先行一步。
土地流转的“底线”在哪
《意见》原文：“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”
解读：赵兴泉说，三个不得就是要保护农村土地的集体所有性质，保护土地承包长久，保护农民的合法权益，防范流转土地非农化，是推进土地流转的“底线”。推进土地流转，关键是要在坚持原则的前提下，完善土地流转市场和管理服务组织，健全土地流转价格形成和纠纷调处机制，保护好双方的利益和积极性。同时，落实好农业规模经营配套政策，促进土地流转和规模经营健康发展。
解开土地流转结点
《意见》原文：“改善土地承包经营权流转的外部环境，推动农村劳动力稳定转移就业，加快建立农村养老保险制度，对长期流出全部土地承包经营权的农户给予优惠政策。”
解读：过去土地流转结点多在接包方，随着产出效益的提高，土地流转的结点已渐渐转到发包方。为解决流出方的后顾无忧，防止失地又失业，增强就业能力，《意见》加大了政策支持力度，强调要加大劳动力培训力度，让失地农民有一技之长，能找到工作；并建立健全合作医疗制度，完善养老保障，让农民放心把土地流转出去。
土地流转的五种形式
《意见》原文：“按照依法自愿有偿原则，引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。”
解读：《意见》系统完整地提出了土地承包经营权流转政策。第一，明确了土地流转原则，即必须坚持依法、自愿、有偿，这是土地流转的前提；第二，明确了
土地流转的五种，即转包、出租、互
换、转让、股份合作等，这既有助于流转土地行为的规范，又有助于流转操作的灵活。
土地流转如何管理
《意见》原文：“加强对土地承包经营权流转的管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。”
解读：赵兴泉说，要加强土地流转的管理和服务，首先要健全土地流转市场，完善信息平台，加强信息对接和引导，建立管理服务组织。可依托县、乡农业行政管理部门的农经机构建立土地流转服务中心；其次要建立流转档案，重点是流转合同档案的管理；三是要规范流转行为，重点是强化土地流转的合同管理；四是完善三个机制，即“中介服务机制、价格形成机制和纠纷调处机制，重点保护土地流出农户的合法权益不受侵害。
家庭经营要提高集约化水平
《意见》原文：“推进农业经营体制机制创新，家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平。”
解读：随着现代农业的发展，现有的地块零碎、生产小规模已严重阻碍了生产力的发展，迫切需要推进农业体制机制的创新，加快农业经营方式的转变。怎样才能提高农业集约化水平呢？唯一的办法就是做大生产主体的规模，使其增强投入资本等生产要素的积极性。具体方法上一是扩大土地生产经营和服务规模，二是创新农作制度，提高土地产出率。只有加快农业增长发展方式的转变，从分散经营向集约经营转变，从粗放经营向依靠科技、资本等生产要素投入转变，才能适应经济市场化和全球化的要求。
全面提升农民专业合作社
《意见》原文：“支持农民合作社发展壮大和提高规范管理水平，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”
解读：发展现代农业，客观上要求培育新型的农业生产经营主体，农民专业合作社作为现代农业新型生产经营重要主体，近年来在组织生产、开拓市场中发挥了积极作用。《意见》把培育壮大农民专业合作社放在建设现代农业的突出位置，充分体现了农民专业合作社的重要性。
大力发展农民专业合作社，一是要加快合作社组建步伐，并进一步提高合作社之间的联合，不断完善合作体系；二是要推进规范化建设，建立健全内部运行机制，提高规范化水平；三是要充分发挥合作社效用。同时，要加强政策支持，创造合作社发展的良好环境。通过发展壮大合作社，有效将农民组织起来，提高生产组织化、经营规模化、服务社会化水平，引领农民更好走进市场，增强抵御风险的能力。
加快建设粮食功能区
《意见》原文：“推进粮食功能区建设，加大扶持力度，形成一批设施完善、技术先进、稳定高产的粮食生产区块。”
解读：建设粮食功能区，是进一步提高粮食生产能力、稳定发展粮食生产的现实举措。省农业厅副厅长朱志泉说，浙江人多地少，是粮食主销区，客观上要求保持一定的生产量和自给率，抓粮食生产功能区建设就是要抓住我省粮食产业发展的重点区域、重点设施、重点障碍因子和重点发展方向等，解决制约粮食产业发展的瓶颈问题。
粮食功能区作为我省粮食生产的重点区块，应当不断提高粮食生产水平。为此，要完善农田基础设施，加强标准农田建设，实施千万亩标准农田质量提升工程，有针对性地开展基础设施建设，采取地力培肥措施，加大土壤培肥力度，普及应用“三新”配套技术等，使标准农田成为高产稳产田；要广泛推广先进适用技术，促进技术的综合配套应用；要创新经营机制，培育种粮大户，促进粮食规模化经营；要加强社会化、专业化服务。
重点加大对种粮大户的补助
《意见》原文：“完善粮油生产直接补贴政策、与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制，逐年增加对农民的种粮补贴，并重点加大对种粮大户的补助力度，确保粮食生产稳定。”
解读：近年来，种粮效益偏低，这是客观现实。朱志泉认为，提高农民种粮积极性，关键在于提高种粮收益。为此，我省将重点加大对种粮大户的补贴力度，继续实行种粮大户（含合作社）直补、良种补贴，扩大农机具购置补贴范围，鼓励土地流转用于粮食生产等。朱志泉说，我省将进一步完善补贴机制，逐步理顺粮价关系，继续实行水稻政策性保险补助政策，提高种粮大户抵御自然灾害风险能力，引导农民多种粮、种好粮。
农业转型升级关键在于产业结构优化升级
《意见》原文：“加快农业结构优化升级。”
解读：《意见》对农业结构优化升级，提升农产品加工流通业发展水平作了全面系统的表述。应该说，推进农业结构优化升级、促进产业协同发展是农业转型升级的重中之重。
朱志泉说，推进产业优化升级，要按照差异竞争的原则，注重发挥比较优势，提升产业发展整体水平。一要大力培育主导产业，逐步把结构调整的重点转向改善品质、优化布局、提高效益，将资源优势转化为产业和经济优势；二要延长产业链接，把加快发展农产品加工流通业作为消化初级农产品、促进农民就业、提高农业比较效益的主攻方向，充分发挥东部沿海区位优势、乡镇企业基础较好和民间资本充裕投资活跃的优势，积极引导多种主体投资开发产后农业；三要积极拓展农业功能，因地制宜发展以农业产业为主导的休闲观光农业，促进农业生产、生活、生态和文化功能的有机融合，培育农业和农村经济新增长点。
特色农业强县强镇强村
要优保劣汰
《意见》原文：“充分发挥区域比较优势，深入推进农业结构战略性调整，优化农业区域布局，壮大农业主导产业，建设一批特色农业产业带和块状经济，加快特色农业强县强镇强村建设。”
解读：农业特色优势产业强县强镇强村是指区域内农业主导产业集聚度高、产业规模所占比重大、产业链较健全、经济效益较好，这两年在省内外具有一定竞争力和影响力的县、镇、村。2007年我省认定了首批特色农业强县强镇，其中综合强县21个，单项强县88个，强镇（乡）217个。今后将继续做好强县强镇(乡)认定与监测工作，优保劣汰。通过项目扶持、政策倾斜等办法，鼓励发展一村一品，加快农业特色优势产业村的建设，推动农业区域布局和块状农业经济发展。
农产品入市要可追溯
《意见》原文：“完善农产品质量检验检测体系，健全农产品产地准出和市场准入制度、农产品质量可追溯制度，杜绝不合格产品进入市场。”
解读：农产品消费安全事关人民群众切身利益，事关现代农业发展和转型升级。省农业厅副厅长冯一鹤表示，保障农产品质量安全，实现从田头到餐桌的全程监管，涉及农产品生产、收购、储运、加工、销售等多个环节。在千家万户分散生产的条件下，这些环节有不同的参与者，应承担相应的质量管理责任。从整个监管过程看，农产品安全管理关键在于产地准出、市场准入和质量追溯，建立质量追溯制度是实现产地准出和市场准入的必要条件。通过对上市农产品进行标识，可迅速确定事故产品、事故原因和事故责任人，促进生产者和企业增强责任感，让消费者能通过产品标识信息做出知情选择，最终使质量低劣的产品逐渐被市场淘汰。
鲜活农产品“绿色通道”要长期
《意见》原文：“对鲜活农产品长期实行绿色通道政策。”
解读：我省绿色通道是2005年2月20日开通的，到2008年9月底，全省已签发各类“绿色通道”通行证（单）522.50万张，其中鲜活农产品产地证明256.65万张，植物检疫证书169.35万张，动物检疫证书96.50万张。今年12月至明年5月31日，我省又专门开避柑橘运输“绿色通道”，对整车装运本省生产柑橘的省内外货运车辆，免费通行本省所有公路。
