姜立忠
　　近年来，素有“九山半水半分田”之称的开化县，坚持开源与节流并举、发展与保障共进，走集约利用土地的新路子，取得了初步成效。但眼下，该县正处于大投入时期，土地后备资源匮乏、投入产出水平不高、部分闲置厂房难以盘活、批后监管难以到位等现象依旧存在，用地难亟待破解。
　　笔者认为，当前和今后一个时期，开化必须在落实耕地保护制度的前提下，从“优化土地布局和结构，盘活土地存量，科学制定土地使用标准，健全集约用地内在机制，依法从严从紧管理土地”等方面入手，转变土地利用方式，促进经济社会全面协调可持续发展。
（一）科学编制规划，有序开发土地资源。严格按照“保护、开发、利用”和“宜农则农、宜建则建、宜林则林”的原则，有序开发低丘缓坡土地资源，大力实施标准农田建设项目，提升耕地质量。复垦闲置土地，着力解决空心村问题。用足用好“双挂钩”政策，确保项目建设用地。
　　（二）严格用地标准，切实提高利用效率。要强化土地资源集聚利用，提高用地准入“门槛”。坚持有保有压原则，对符合用地标准的项目要优先供地。招商部门在签订招商协议时，要将企业的投产时间、投入产出水平与其享受的优惠政策相挂钩。
　　（三）完善市场机制，优化配置土地资源。要健全经营性用地“招拍挂”制度，提升土地资源的市场化配置程度。同时，要改革非经营性用地的供应机制，扩大国有土地有偿使用范围。要加快集体建设用地使用制度改革步伐，促进农村集体建设用地集约利用。（四）盘活存量资源，充分挖掘土地潜力。一方面，要依法处置闲置土地，对达不到“三控”指标的，督促业主限期改正，确保不出现新的土地浪费现象。另一方面，要充分挖掘存量土地资源。在符合规划、不改变用途的前提下，鼓励企业通过挖潜内部场地，增加容积率，解决厂房问题。新建的中小企业要优先使用闲置厂房、存量土地。（五）完善监管机制，促进集约用地。推行集约利用土地的考核制度，提高各乡镇集约用地的自觉性。建立项目联席审批制度，对不符合要求的项目一律不予供地。同时，对项目建设用地要加强监管，对未履行合同约定的，要及时处置。
（作者系开化县国土资源管理局局长）