本报记者 曹丽娟 通讯员 洪金亮 张健康　　多年来，拥有34万人口的浙西小县、全国林业重点县——开化，每年都有8万余人外出务工。受全球金融危机影响，不少企业开工不足，用工需求疲软，大批外出务工农民提前返乡。面对大批返乡农民的就业问题，开化县委、县政府将目光瞄准了全县285万亩林地。
　　据悉，该县山林估价达150多亿元，农民人均拥有10亩山林。这可是极大的就业优势和潜力所在。该县县委、县政府因势利导，通过深化林权改革，加快本地就业转移，引导返乡农民创业，走出了一条以林改促就业的致富新路。
林权流转 拓宽就业渠道
　　查德荣是开化县青阳乡旭日村的农民，有着多年外出打工的经历，积累了一定的资本。近年来，他利用该村一个小自然村整体下山脱贫之机，流转承包了其中的部分山林和林地，创办了一个种养结合、公司加农户联合经营的生态农庄——莱尔农庄。目前，该农庄已发展了5000余亩用材林、毛竹基地，500余亩名茶基地，饲养了200余头牛、羊和1万多羽鸡，去年创产值400余万元，带动当地216个农民就业，其中50余人为常年工。
　　该县林山乡的操根土与查德荣一样，也是一位头脑活络又有点积蓄的打工农民，去年还在温州一家电器企业做生产主管。在金融危机影响下，企业倒闭，操根土只得回到老家。于是，他利用林改政策，用准备在县城购房的30多万元钱，转包了1000多亩荒芜山场，用来发展用材林、原料林、油茶低改林基地，并规划了山上种树、林下养鸡的立体经营模式。
　　据开化县林业局同志介绍，与普通农民相比，返乡农民身上充分凸现出资源、资金、技术和信息等优势。他们在实施林地流转过程中，经营的规模都较大，在确定经营目标时，能敏锐地抓住市场前景看好的经营项目，投资林业开发，一般都能取得很好的经济效益。他们不仅为其它经济主体起到了良好的示范作用，还带动了当地农民就业。据统计，迄今，开化县已有400多个农民工返乡兴林创业，并带动1万多个农民就业。
　　林权流转已成为该县商品林营造和发展效益林业的重要形式，至今，全县各类林权流转面积达30多万亩。尤其是近几年兴起的生态坞建设、私人林场、家庭林场等，成了吸纳返乡农民就业的后方基地。
林权抵押 解决创业资本
　　农民工返乡创业，最大的困难是资金问题。如何破解资金瓶颈，挖掘林业发展后劲？开化县委、县政府再次把希望的目光投向山林，一个变山林资源为创业资本的大胆设想逐渐酝酿实施。
　　2006年5月，开化县被确定为全省林权抵押贷款试点县之一。这不仅为返乡农民创业送上了“及时雨”，更提振了他们兴林致富的信心。之后，各种专业造林队、林业经营大户、联合公司、新型合作社，如雨后春笋般迅速崛起。
　　池淮镇星玉村村民吴勇军原来在杭州做小生意，受金融危机影响，生意越来越难做，便回乡从事荒山造林。但因缺乏资金，又没人愿为其贷款作担保，最终他通过林权抵押的办法，从县信用联社贷款100万元，4000亩的造林计划得以实施。他深有感触地说：“山林可以抵押贷款，再也不用为筹资求人了”。下一步，他打算将附近林农零散经营、几近抛荒的林地联合起来，由林农出林地、他出资金，实行共同管护，收益按比例分成。
　　据统计，目前，开化县已成功办理林权抵押贷款1655万元，林农用于林业生产经营的小额信用贷款927万元，实现了森林资产从“活的资源”向“活的资金”转变。
森林保险 构筑创业保障
　　去年初，开化县遭受50年一遇的雨雪冰冻灾害，继而又两次遭水灾袭击，共造成林业直接经济损失4亿多元。广大农民群众迫切希望有“低保费、高赔付”的农业保险来降低经营风险。该县审时度势，在全市率先将林木列入政策性保险范畴，按林木不同生产期的再植成本，分200-800元不同等级设保额，林农按保额的1‰交纳保费，由财政给予45%的保费补贴。该项政策的实施为返乡创业农民编织了一张风险防范网，避免了“多年致富、一灾致贫”的发生。据悉，开化县当年就有195户农户、31万亩山林享受到政策性保险，保额达到1.6亿余元、交纳保费16.38万元。
　　今年，该县森林保险开始扩面增量，把全县90万亩生态公益林和50%以上的用材林、经济林都列入政策性保险范围，为林权抵押贷款提供配套服务。