德清
土地流转转出农业艳阳天
本报记者 袁卫通讯员 蔡卫强
自2004年以来，德清县按照该县农村“五化”战略（农业企业化、就业非农化、居住社区化、社会保障化和管理民主化），大力推进农村承包土地经营权流转，有力地促进了农业产业结构调整、农村劳 动力就业、农业标准化和品牌化建设和农业招商引资工作，使德清现代农业阔步向前。
据统计，截至今年5月底，全县耕地流转面积达22.39万亩，占全县耕地总面积的74.5%，涉及流转的农户占土地承包农户数的82.69%。
一个小村庄里的故事
笔直的柏油马路一头连着县城，一头连着武康镇五四村。放眼望去，马路两侧是成片的红枫、速生杨和仙人掌，在炎热的夏季给人送去了一份静谧宜人的气息，而连片的大田、规模化的产业，无不让人感到一股生机与活力。“我们村的2000多亩农田全部实现了流转，出租给了7家农业企业和种植大户，现在成了花果、蔬菜、百合花、仙人掌等种植基地。”村党支部书记孙国文说，“是土地流转让村集体和村民们富裕了起来。”
连片集中的土地让五四村实现了农业规模化经营。目前，全村所有耕地分别被7家企业（大户）承包经营，五四村仅有的2000余亩耕地上，竟然建成了400多亩各类花果蔬菜基地、460亩五彩红枫树苗种植基地、120葡萄种植基地、150亩鲜切花基地、170亩优质水果种植基地、120亩树苗草皮种植基地和600亩速生杨种植基地，昔日分散经营的田块，如今一片片整齐划一地长着葱郁的植物。
土地流转对农民来说，究竟有啥好处？2008年，五四村共完成工农业总产值1.2亿元，村级集体资产789万元，村集体经济收入53万元，农村人均纯收入达12020元。这是土地流转后带来的硕果。据孙国文介绍，土地流转后，农民每亩每年可以收取600元的土地租金，和原来自己经营传统农业相比，每亩土地增收了180元，还省去了劳动力成本。规模化农业企业、种植户还为农民们提供了在家门口实现再就业的机会，企业设在村里的基地目前有长期性用工58人，季节性用工达到130多人，每月工资800-1000元不等，这一项就为村民们带来了每年100多万元的收入。除此之外，土地流转使大批农民得以从土地上脱离出来，安心从事二、三产业，据介绍，目前该村已有90%的农业劳动力实现了转移就业。
多项创新性的举措
土地流转涉
及到千家万户，如何确
保有序流转？德清县7成以上
的土地承包权得到流转有啥高招？
记者在采访中了解到，创新是推动土地流
转的“金钥匙”。
德清县对土地承包经营权实施了“定量不定位、定
权不定地”的办法，即在土地质量一致、按人口均分的情况
下，集体经济组织可以确保农户拥有承包地的数量，但不确定承包
地的位置；确保农户拥有土地
承包经营权带来的收益，但不确定具体地块。特别是利用土地整理和现代农业园区建设的契机，大力推进土地流转，对一定区域内多数农民愿意转包而少数农民不愿弃耕时，通过协商调整地块的方式促进了土地流转。承包大户如何与千家万户实现对接？德清县一方面建立健全县、乡镇（开发区）和村三级土地流转服务平台，另一方面积极探索土地流转委托代理机制。目前，该县农村土地流转指导中心、各乡镇（开发区）农村土地流转服务中心和各行政村土地流转服务站已全面建立。同时充分发挥乡镇以及村基层组织的作用，采用农户授权，委托村、组集体代理土地流转事宜的办法，把流转土地集中起来，由村经济合作社或土地股份合作社发包，并提供相关服务。据了解，德清县已流转土地的53.3%是通过土地流转服务平台和基层组织实现流转的。
在土地流转过程中，如何保护农民利益？为了保证农民的租金收入，德清县农业局每年都会根据粮食价格，确定一个土地流转指导价，使农户和租赁者心中都有一个参考价，在委托村集体经济组织的土地流转中，对所流转土地进行有底价的公开招投标制，确保了土地流转的公开透明。同时，该县还建立了土地流转收益统收统分机制，即由村集体经济组织统一向租赁户收取租金，然后按土地承包权益分配给农户。此举改变了农户在市场竞争中的弱势地位，减少了土地流转纠纷，保障了农户收益。
一着“活全盘”的妙棋
“农村土地流转促进了农业产业结构调整、促进了
农村剩余劳动力的就业、促进了农业标准化和品牌
化建设，也促进了新品种、新技术的引进，”德清县
农业局负责人说，“土地流转可以说是一着妙
棋，使得现代农业发展全盘皆活。”
这位负责人向记者细数了土地流转
带给德清农民的好处：
通过土地流转，推进规模经营，德清
县农业结构实现了由水稻为主向以特色优
势产业为主的转变。特种水产、早园笋、畜禽、
蚕桑四大特色主导产业和花卉苗木等新兴产业已
成为全县农业的主导产业，2008年特色优势产业的
产值占全县农业总产值的82％以上。
土地流转不但为促进农村劳动力向二、三产业转移创
造了条件，也为一产内部劳动力的转换提供了平台，吸纳了
一定数量的农村富裕劳动力，使农村劳动力得以就地就业，成
为“农业工人”。目前，该县20.76万农村劳动力中已有15.8万转移
到非农产业就业，占76.1%。
土地流转和规模经营，解决了小农生产难于实施生产标准、难打品
牌的问题，有力地促进了农业的标准化和品牌化建设，提高了农产品的市
场竞争力。目前，该县已建立了36.7万亩无公害农产品基地；全县已拥有17
只绿色食品，17只有机食品和124只无公害农产品。
土地流转推动了农业企业的培育和发展，促进了农业招商引资。据了解，目前，该县因土地流转而产生的种养大户和农业企业达4866户（家），占规模经营总户数的97%。通过土地流转到德清投资的县外农业企业（大户）有158家（户），共转让土地面积23654亩，累计投资人民币27831万元，美元2000万元，每年支付土地租金1220万元，吸纳当地劳动力2008人。
农民不再以下地种田为生，却成了朝九晚五的“上班族”；留下的土地经过连片开发，利用率提高，透着生机和活力。通过土地流转，德清县实现了土地手牵手、农民双收入、农业高效益。
自2004年以来，德清县按照该县农村“五化”战略（农业企业化、就业非农化、居住社区化、社会保障化和管理民主化），大力推进农村承包土地经营权流转，有力地促进了农业产业结构调整、农村劳 动力就业、农业标准化和品牌化建设和农业招商引资工作，使德清现代农业阔步向前。
据统计，截至今年5月底，全县耕地流转面积达22.39万亩，占全县耕地总面积的74.5%，涉及流转的农户占土地承包农户数的82.69%。
一个小村庄里的故事
笔直的柏油马路一头连着县城，一头连着武康镇五四村。放眼望去，马路两侧是成片的红枫、速生杨和仙人掌，在炎热的夏季给人送去了一份静谧宜人的气息，而连片的大田、规模化的产业，无不让人感到一股生机与活力。“我们村的2000多亩农田全部实现了流转，出租给了7家农业企业和种植大户，现在成了花果、蔬菜、百合花、仙人掌等种植基地。”村党支部书记孙国文说，“是土地流转让村集体和村民们富裕了起来。”
连片集中的土地让五四村实现了农业规模化经营。目前，全村所有耕地分别被7家企业（大户）承包经营，五四村仅有的2000余亩耕地上，竟然建成了400多亩各类花果蔬菜基地、460亩五彩红枫树苗种植基地、120葡萄种植基地、150亩鲜切花基地、170亩优质水果种植基地、120亩树苗草皮种植基地和600亩速生杨种植基地，昔日分散经营的田块，如今一片片整齐划一地长着葱郁的植物。
土地流转对农民来说，究竟有啥好处？2008年，五四村共完成工农业总产值1.2亿元，村级集体资产789万元，村集体经济收入53万元，农村人均纯收入达12020元。这是土地流转后带来的硕果。据孙国文介绍，土地流转后，农民每亩每年可以收取600元的土地租金，和原来自己经营传统农业相比，每亩土地增收了180元，还省去了劳动力成本。规模化农业企业、种植户还为农民们提供了在家门口实现再就业的机会，企业设在村里的基地目前有长期性用工58人，季节性用工达到130多人，每月工资800-1000元不等，这一项就为村民们带来了每年100多万元的收入。除此之外，土地流转使大批农民得以从土地上脱离出来，安心从事二、三产业，据介绍，目前该村已有90%的农业劳动力实现了转移就业。
多项创新性的举措
土地流转涉
及到千家万户，如何确
保有序流转？德清县7成以上
的土地承包权得到流转有啥高招？
记者在采访中了解到，创新是推动土地流
转的“金钥匙”。
德清县对土地承包经营权实施了“定量不定位、定
权不定地”的办法，即在土地质量一致、按人口均分的情况
下，集体经济组织可以确保农户拥有承包地的数量，但不确定承包
地的位置；确保农户拥有土地
承包经营权带来的收益，但不确定具体地块。特别是利用土地整理和现代农业园区建设的契机，大力推进土地流转，对一定区域内多数农民愿意转包而少数农民不愿弃耕时，通过协商调整地块的方式促进了土地流转。承包大户如何与千家万户实现对接？德清县一方面建立健全县、乡镇（开发区）和村三级土地流转服务平台，另一方面积极探索土地流转委托代理机制。目前，该县农村土地流转指导中心、各乡镇（开发区）农村土地流转服务中心和各行政村土地流转服务站已全面建立。同时充分发挥乡镇以及村基层组织的作用，采用农户授权，委托村、组集体代理土地流转事宜的办法，把流转土地集中起来，由村经济合作社或土地股份合作社发包，并提供相关服务。据了解，德清县已流转土地的53.3%是通过土地流转服务平台和基层组织实现流转的。
在土地流转过程中，如何保护农民利益？为了保证农民的租金收入，德清县农业局每年都会根据粮食价格，确定一个土地流转指导价，使农户和租赁者心中都有一个参考价，在委托村集体经济组织的土地流转中，对所流转土地进行有底价的公开招投标制，确保了土地流转的公开透明。同时，该县还建立了土地流转收益统收统分机制，即由村集体经济组织统一向租赁户收取租金，然后按土地承包权益分配给农户。此举改变了农户在市场竞争中的弱势地位，减少了土地流转纠纷，保障了农户收益。
一着“活全盘”的妙棋
“农村土地流转促进了农业产业结构调整、促进了
农村剩余劳动力的就业、促进了农业标准化和品牌
化建设，也促进了新品种、新技术的引进，”德清县
农业局负责人说，“土地流转可以说是一着妙
棋，使得现代农业发展全盘皆活。”
这位负责人向记者细数了土地流转
带给德清农民的好处：
通过土地流转，推进规模经营，德清
县农业结构实现了由水稻为主向以特色优
势产业为主的转变。特种水产、早园笋、畜禽、
蚕桑四大特色主导产业和花卉苗木等新兴产业已
成为全县农业的主导产业，2008年特色优势产业的
产值占全县农业总产值的82％以上。
土地流转不但为促进农村劳动力向二、三产业转移创
造了条件，也为一产内部劳动力的转换提供了平台，吸纳了
一定数量的农村富裕劳动力，使农村劳动力得以就地就业，成
为“农业工人”。目前，该县20.76万农村劳动力中已有15.8万转移
到非农产业就业，占76.1%。
土地流转和规模经营，解决了小农生产难于实施生产标准、难打品
牌的问题，有力地促进了农业的标准化和品牌化建设，提高了农产品的市
场竞争力。目前，该县已建立了36.7万亩无公害农产品基地；全县已拥有17
只绿色食品，17只有机食品和124只无公害农产品。
土地流转推动了农业企业的培育和发展，促进了农业招商引资。据了解，目前，该县因土地流转而产生的种养大户和农业企业达4866户（家），占规模经营总户数的97%。通过土地流转到德清投资的县外农业企业（大户）有158家（户），共转让土地面积23654亩，累计投资人民币27831万元，美元2000万元，每年支付土地租金1220万元，吸纳当地劳动力2008人。
农民不再以下地种田为生，却成了朝九晚五的“上班族”；留下的土地经过连片开发，利用率提高，透着生机和活力。通过土地流转，德清县实现了土地手牵手、农民双收入、农业高效益。
