海盐
书写现代农业新篇章
一组数字，让人瞩目海盐；十项政策，更让人羡慕海盐农民。
——题记
海盐县域总面积1072.63平方公里，全县耕地面积 2.54万公顷，占陆地总面积的47.53%；园地面积6254.13公 顷 ，占11.70%；林地1556.53公顷，占2.91%。然而，从今年3月上旬到8月底，全县土地流转创出“海盐速度”。有数字为证：截至8月底，全县新增土地流转面积8930亩，其中规模流转6252亩。。
作为浙江省首批小康县之一，如何推进现代农业建设，成了当地决策者思考的问题，他们把突破口选择在加速农村土地流转上。今年3月，该县成立了农村土地流转和产权交易服务中心，至6月30日，县、镇、村三级土地流转服务网络完全建立；5月8日，海盐县通过县土地流转服务中心签下第一单流转合同，浙江友邦现代农业开发有限公司与于城镇吕冢村、庄家村、何家村正式签订800余亩土地流转合同；4月21日，海盐县正式启动“农钻通”专项贷款，在全省率先尝试流转土地抵押贷款，累计授信7家农业规模经营主体780万元，实际发放流转经营权证抵押贷款580万元；8月21日，浙江传化生物技术有限公司来海盐县参观考察，并初步达成了土地流转意向。
政策密集出台 鼓励土地流转
今年3月，海盐县委、县政府将推进农村土地流转列为农村工作的重点，成立了县土地流转工作领导小组。县委常委黄江莺、副县长陈千颂领衔开展实地调研。之后，县委、县政府先后出台了《关于积极引导农村土地经营权流转促进农业规模经营的若干意见》等10个政策文件，确定了“政府主导、市场运作、积极稳妥、规范长效”和“可持续、可操作”的土地流转工作原则，制定了全县推进土地流转工作实施方案，提出建立“一个目标、两大平台、三项机制”的土地流转工作体系。
一个目标：即到2012年，全县土地流转率要达到50%以上，2009年目标确定为1万亩，力争实现2万亩；两大平台：即建立土地流转服务平台和建立现代农业发展平台；三项机制：即建立土地流转政策激励机制、土地流转社会保障机制和土地流转工作考核机制。在政策层面上重点鼓励农户成片长期流出土地、鼓励多主体推进土地规模经营、鼓励镇村加快推进土地流转；对土地全部、长期（10年以上）流出的农民加大社会保障力度，享受被征地居民同等的技能培训补助政策，并鼓励其参加社会养老保险；明确各镇土地流转指标任务，并将土地流转工作纳入县委、县政府对各镇年度工作目标绩效考评。
建立服务平台 优化流转环境
海盐县在吸取各地土地流转经验教训的基础上，力推土地流转工作进入“快车道”。把推动农村土地流转的着力点放在土地流转服务平台的建设和加强土地流转市场的建设上，自上而下建立县、镇、村三级土地流转服务平台。
3月30日，海盐县成立了全省首家县级农村土地流转和产权交易服务中心。6月底前，建立了8家镇土地流转和产权交易服务分中心、94个村级农村土地流转服务站，实现了县、镇、村三级服务网络全覆盖。与此同时，县里还先后制定出台了《海盐县农村土地流转和产权交易服务组织建设方案》、《海盐县农村土地流转服务组织工作职责》和《农村土地承包经营权证流转操作办法》，使全县土地流转工作有章可循。
为了让农民群众了解有关土地流转政策，海盐县利用多种宣传渠道，开展广泛宣传。海盐农业信息网开设了土地流转子网，开设土地流转论坛，印发工作手册、编制简报等方式，为各级土地流转工作提供服务；利用县土地流转服务中心电子屏幕、网络等渠道免费为流转双方提供信息发布服务；帮助规模经营主体对接相关职能部门，提供便民联系服务；颁发土地流转经营权证，为规模经营主体开展抵押专项贷款创造条件，提供农业金融服务。
加强主体培育 推进现代农业发展
农村土地的加速流转，促使土地向
种养大户集中，有效地提高了农业组织化程度，推进农业转行升级，产业向规模化、集约化、专业化经营发展，提高土地的产出率。
今年，通过土地流转服务组织流转的6252亩土地，成就了35个产业化、规模化经营主体，平均规模达到178亩。其中，浙江友邦现代农业开发有限公司流入面积达到1877亩。租赁大户成片租赁，为农业产业结构调整，实行产业化生产创造了条件。同时，土地更加集中连片，也有利于新型农机具和先进科学技术的推广使用，改变了耕作方式粗放及部分农户种植技术水平低的现象，提高了产业的亩产值。
面向现代农业经营主体开展细化服务，为更好地帮助新涌现的现代农业经营主体尽快进入良性发展的轨道，海盐县在修订完善《关于进一步加快发展现代农业的若干政策意见》，进一步加大对规模经营主体培育扶持力度的同时，还在全县农业系统开展农经局领导和农技人员“一对一、促发展”服务农业规模经营主体活动。每年从新增现代农业经营主体中选择服务对象，对每一个服务对象，落实一位局领导和两位农技人员与其结对，开展“一对一、手牵手”的帮扶，免费提供政策咨询、种养技术等全方位的服务。目前，第一期活动共有8位县农经局领导和16位涉及粮油、蔬菜、畜禽、水产种养技术的高、中级农技人员，结对了5家规模经营主体和3位种植业大户。
助农增收效果明显。目前，流转土地的租赁费在500元左右，而过去农民分散经营的种植效益，每亩毛收益仅500元左右，土地流转所带来的助农增收效果十分明显。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”当前，海盐县土地流转和农业招商工作正如火如荼地展开，土地流转正在从过去的农户间自发流转向政府主导下规范化流转、从零星流转向成片规模化流转、从短期流转向长期流转转变。
——题记
海盐县域总面积1072.63平方公里，全县耕地面积 2.54万公顷，占陆地总面积的47.53%；园地面积6254.13公 顷 ，占11.70%；林地1556.53公顷，占2.91%。然而，从今年3月上旬到8月底，全县土地流转创出“海盐速度”。有数字为证：截至8月底，全县新增土地流转面积8930亩，其中规模流转6252亩。。
作为浙江省首批小康县之一，如何推进现代农业建设，成了当地决策者思考的问题，他们把突破口选择在加速农村土地流转上。今年3月，该县成立了农村土地流转和产权交易服务中心，至6月30日，县、镇、村三级土地流转服务网络完全建立；5月8日，海盐县通过县土地流转服务中心签下第一单流转合同，浙江友邦现代农业开发有限公司与于城镇吕冢村、庄家村、何家村正式签订800余亩土地流转合同；4月21日，海盐县正式启动“农钻通”专项贷款，在全省率先尝试流转土地抵押贷款，累计授信7家农业规模经营主体780万元，实际发放流转经营权证抵押贷款580万元；8月21日，浙江传化生物技术有限公司来海盐县参观考察，并初步达成了土地流转意向。
政策密集出台 鼓励土地流转
今年3月，海盐县委、县政府将推进农村土地流转列为农村工作的重点，成立了县土地流转工作领导小组。县委常委黄江莺、副县长陈千颂领衔开展实地调研。之后，县委、县政府先后出台了《关于积极引导农村土地经营权流转促进农业规模经营的若干意见》等10个政策文件，确定了“政府主导、市场运作、积极稳妥、规范长效”和“可持续、可操作”的土地流转工作原则，制定了全县推进土地流转工作实施方案，提出建立“一个目标、两大平台、三项机制”的土地流转工作体系。
一个目标：即到2012年，全县土地流转率要达到50%以上，2009年目标确定为1万亩，力争实现2万亩；两大平台：即建立土地流转服务平台和建立现代农业发展平台；三项机制：即建立土地流转政策激励机制、土地流转社会保障机制和土地流转工作考核机制。在政策层面上重点鼓励农户成片长期流出土地、鼓励多主体推进土地规模经营、鼓励镇村加快推进土地流转；对土地全部、长期（10年以上）流出的农民加大社会保障力度，享受被征地居民同等的技能培训补助政策，并鼓励其参加社会养老保险；明确各镇土地流转指标任务，并将土地流转工作纳入县委、县政府对各镇年度工作目标绩效考评。
建立服务平台 优化流转环境
海盐县在吸取各地土地流转经验教训的基础上，力推土地流转工作进入“快车道”。把推动农村土地流转的着力点放在土地流转服务平台的建设和加强土地流转市场的建设上，自上而下建立县、镇、村三级土地流转服务平台。
3月30日，海盐县成立了全省首家县级农村土地流转和产权交易服务中心。6月底前，建立了8家镇土地流转和产权交易服务分中心、94个村级农村土地流转服务站，实现了县、镇、村三级服务网络全覆盖。与此同时，县里还先后制定出台了《海盐县农村土地流转和产权交易服务组织建设方案》、《海盐县农村土地流转服务组织工作职责》和《农村土地承包经营权证流转操作办法》，使全县土地流转工作有章可循。
为了让农民群众了解有关土地流转政策，海盐县利用多种宣传渠道，开展广泛宣传。海盐农业信息网开设了土地流转子网，开设土地流转论坛，印发工作手册、编制简报等方式，为各级土地流转工作提供服务；利用县土地流转服务中心电子屏幕、网络等渠道免费为流转双方提供信息发布服务；帮助规模经营主体对接相关职能部门，提供便民联系服务；颁发土地流转经营权证，为规模经营主体开展抵押专项贷款创造条件，提供农业金融服务。
加强主体培育 推进现代农业发展
农村土地的加速流转，促使土地向
种养大户集中，有效地提高了农业组织化程度，推进农业转行升级，产业向规模化、集约化、专业化经营发展，提高土地的产出率。
今年，通过土地流转服务组织流转的6252亩土地，成就了35个产业化、规模化经营主体，平均规模达到178亩。其中，浙江友邦现代农业开发有限公司流入面积达到1877亩。租赁大户成片租赁，为农业产业结构调整，实行产业化生产创造了条件。同时，土地更加集中连片，也有利于新型农机具和先进科学技术的推广使用，改变了耕作方式粗放及部分农户种植技术水平低的现象，提高了产业的亩产值。
面向现代农业经营主体开展细化服务，为更好地帮助新涌现的现代农业经营主体尽快进入良性发展的轨道，海盐县在修订完善《关于进一步加快发展现代农业的若干政策意见》，进一步加大对规模经营主体培育扶持力度的同时，还在全县农业系统开展农经局领导和农技人员“一对一、促发展”服务农业规模经营主体活动。每年从新增现代农业经营主体中选择服务对象，对每一个服务对象，落实一位局领导和两位农技人员与其结对，开展“一对一、手牵手”的帮扶，免费提供政策咨询、种养技术等全方位的服务。目前，第一期活动共有8位县农经局领导和16位涉及粮油、蔬菜、畜禽、水产种养技术的高、中级农技人员，结对了5家规模经营主体和3位种植业大户。
助农增收效果明显。目前，流转土地的租赁费在500元左右，而过去农民分散经营的种植效益，每亩毛收益仅500元左右，土地流转所带来的助农增收效果十分明显。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”当前，海盐县土地流转和农业招商工作正如火如荼地展开，土地流转正在从过去的农户间自发流转向政府主导下规范化流转、从零星流转向成片规模化流转、从短期流转向长期流转转变。
