“全裸乡政府” 专家有话说

　　新闻背景：今年4月份，四川省大巴山余脉之上的白庙乡，一夜之间闻名全国，原因是该乡政府向村民公布了详细的公务财政支出，大至公款招待，小至购买纸杯，事无巨细，无所遮掩。
　　3月初，这份账单被转发至天涯等论坛，引发网络热议。白庙乡政府被誉为第一“裸奔政府”。众多目光开始聚焦这个偏远的山乡。
　　事实上，中央要求各级地方政府实行阳光政务由来已久。但如今，政府财政支出仿佛成了不能说的秘密。白庙的做法能否推广？专家对此又如何看待？
白庙乡政府能“裸奔”多久
　　浙江大学光华法学院行政法教授章剑生认为，白庙乡政府的做法本身仅仅是“依法行政”，因为根据《政府信息公开条例》第10条的规定，财政开支是政府应该主动并重点公开的信息。不过，白庙乡政府的做法能否坚持下去，一个重要因素在于：其上级政府能在多大程度上容忍此举对其产生的压力。
　　杭州市中级人民法院审委会委员尹昌平认为，财政开支公开透明，理论上没问题，但具体操作上，几乎完全取决于“官老爷”有无自律的意识。兴致来了就“裸奔”一下，懊恼了就连棉被也裹上。所以，白庙乡政府“全裸”能维持多久，是个未知数啊。
　　京衡律师集团朱翠屏律师认为，这次白庙乡政府之举引起了高度关注，原因在于其真正实现了财务公开，让公众感到眼前一亮。财务公开的做法能否坚持，事实上在法律层面已经有了保障。《政府信息公开条例》已经出台。在有法可依的情况下，就是在执行层面上加以完善和解决。
能否破除“三公”消费的“机密说”
　　尹昌平认为，“三公”消费（公款吃喝、公车私用、公费出国）是政府财政支出上的大窟窿。他认为，对于“三公”消费的支出，政府本应主动公开，它原本就不属国家机密。
　　朱翠屏说，政府财务支出“机密说”一直是某些政府官员拒绝公开“三公”消费的一块挡箭牌。但是，只要查询一下《保密法》，这种说法即不攻自破。《保密法》规定：国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。什么是国家机密，如何上升为国家机密，完全有法可依。“三公”消费怎么着也不能算是国家机密。
　　章剑生说，传统上，我们的政府是一个保密政府，凡与政府有关的事项原则上都是秘密，需要添门加锁，以免产生“不良”影响，与人事、财政等有关的事项更是如此，比如“三公”消费。
　　他认为，其实，许多“三公”消费还是具有合理性的，即使公开了，民众也是能够理解的。但是，有些地方政府总是将它藏着掖着，与民众甚至人大代表“躲猫猫”，这怎么能叫民众不生疑呢？白庙乡政府的做法是一个好的开头。
立法机关是否会就此进行阳光财政立法
　　章剑生说，《预算法》、《监督法》和《政府信息公开条例》等，已经构建起了一个政府财政信息公开的框架性制度。现在最大的问题是，政府在这方面的违法行为难以追究。比如人代会上对有关财政预算报告实行限时审议并事后收回等措施，又如政府不依照《政府信息公开条例》主动公开财政预、决算信息等。
　　尹昌平说，有好的制度，坏人就不敢作恶；没有好的制度，好人也会变坏。立法机关已然在关注政府财政支出公开、官员财产透明的制度建设，但是，必须要加快进程，因为这关系到公平和正义。《政府信息公开条例》已经确定了政务公开这一基本原则，如何将这一原则落实到政府管理的各个环节，基层的探索和经验必定会起到积极的推进作用。
　　也许，2010年会是政府财务公开的关键一年，而白庙乡的此次“全裸”也很有可能成为一个标志性事件。 （辛金）