水域概况
水域是水利的基础水域是生态的要素水域是经济社会发展的保障
浙江省河流众多，水网密布，水库和湖泊星罗棋布，历来有“江南水乡”之称。各类水域在防洪、排涝、灌溉、供水、发电、航运和生态景观、水文化等方面发挥了巨大的综合功能。
但由于种种原因，在经济社会快速发展过程中，违法侵占水域、蚕食水面的现象日益增多，加上一些地方水域保护意识比较淡薄，水域规划作用发挥不够，水域管理制度不够完善，乱占、乱用水域的问题比较严重，造成水域面积大量减少，已经影响水域功能的正常发挥，影响到水利的可持续发展，影响到人与水、人与自然的和谐相处，影响到全省经济社会的又好又快发展。
为此，2006年5月1日浙江省出台施行了我国第一个专门规范建设项目占用水域行为的政府规章《浙江省建设项目占用水域管理办法》（以下简称《办法》）。
该《办法》实施五年来，各级水行政管理部门按照水域管理“严格控制、分类管理、占补平衡、保护生态”的十六字方针，积极做好占用水域审批项目事前、事中，事后审批和监管工作，将严格保护水域与优质服务紧密结合，使水域得到了有效的保护。据统计，五年来，全省审批涉河建设项目6000余个，这些项目采取了就近就地占补平衡，或缴纳占用水域补偿费由水行政主管部门代为实施占补平衡的方式，有效地保护了水域。
什么是水域？
我们通常所说的水域，是指江河湖泊等里面装水的部分。
但水域有其特殊性，它由水体及其周边的载体组成，没有载体也就形不成水域。从水域的特殊性及管理和保护的实际需要，《浙江省建设项目占用水域管理办法》（以下简称《办法》）定义水域是指：江河、湖泊、运河、渠道、水库、水塘及其管理范围，不包括海域和在耕地上开挖的鱼塘。
水域具有哪些功能？
水域既是公共资源，又是水环境的载体，不仅具有防洪、排涝、蓄水、供水、灌溉、航运、水产养殖等方面的功能，还具有生态、景观、文化等多方面的功能。
水域对经济社会的发展有哪些重要意义？
无论是城市建设还是新农村建设，都离不开水域。
①水域担负着防洪排涝等重要功能，水域的安全关系着我们生命财产的安全。
②水资源是关系人类生存的一种最基本的自然资源，而水域是水资源的载体，水资源的开发利用、管理保护都离不开水域这一载体。
③水域的航运灌溉、供水发电、景观旅游、人文滋养等各种功能与人类社会的发展息息相关，上至整个经济社会的发展，下到每个人的衣食住行，水域早已渗透到人们生活的方方面面。
④水域是生态环境的组成部分，是水生物、陆生物相互依赖的纽带，在提供、维护生物多样性等方面发挥重要作用。
浙江水域总面积是多少？
据最新水域调查成果显示，浙江水域面积共有约5700平方公里。省境内有苕溪、钱塘江、甬江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江、京杭运河等主要河流。集水面积10平方公里以上的河流有2441条，1平方公里以上的湖泊有32个，10万立方米以上的水库近4000座。
浙江水域分布情况是怎样的？
①地势低平的浙江北部平原河网密布，水面比例最高，大约在10%左右，以湖泊、外荡为主；
②河网密布的宁绍平原，有大量的湖泊和外荡；温黄平原和温瑞平原是沿海较狭小的河网地区；
③地势较高的浙西南山区、金、衢、丽地区水面率仅为北部地区一半左右，水域的分布形式以山塘、江河、水库为主。
浙江水域占用情况有什么特点？
①水域占用从零星占用向成片占用发展。
过去，一般是对某一具体的建设项目（如桥梁、码头、道路等）占用水域，其占用的范围都是局部的，而城市化进程中，成片填占小湖浜、小水塘、断头河的情况已呈趋势。
②违法占用水域的比例较高。“未批先占、少报多占”是违法占用水域的主要表现。
③水域的占用从占用小面积水域为主转变为占用大面积水域为主。
水域的占用从以居民建房占用小面积水域为主转变为开发区、园区建设、道路、市政等政府启动或运作的公共设施建设占用大面积水域为主，水行政管理难度大，水法权威性受到挑战。
违法占用水域有哪些影响和后果？
违法占用水域导致水域面积减少，甚至造成水域消失：
1、降低水域的防洪能力，加大防洪风险，危及群众生命财产安全。
2、不断降低水域的功能和作用，影响整个生态环境，影响我们自己的生存空间。
3、影响水资源的循环利用，对社会经济的可持续发展造成破坏。
浙江省水域的管理和保护面临哪些情况和问题？
①社会对水域功能缺乏认识，保护意识淡薄。擅自填埋、覆盖水域、弃置垃圾等，使水域的防洪、排涝、景观等功能遭受破坏；
②建设项目占用水域问题突出，其中以道路及各类开发区建设占用水域数量为多；
③水域占用总量未得到有效控制；
④水域占用管理制度有待进一步完善。
小 贴 士
滞后性 连续性 综合性
水域占用的影响和后果的体现具有滞后性、连续性和综合性等特点，这是水域管理中面临的很现实又很困惑的问题。
滞后性，是指占用水域有负面影响，但这种影响不像公路路基被占用就无法通车一样立刻显现，而是缓慢的，渐变的，非刚性的，从时间上看，具有滞后性。连续性，是指水域功能的破坏，往往有一个缓慢的连续不断的发展过程，在许多情况下，局部水域被占用，水流可以进行自我调节，但隐患却无法根除，日积月累，往往是所有的危机一同爆发，当人们发现其恶果时，可能情况已将变得不可逆转。
综合性，是指水域（特别是河道）是一个上下游、左右岸联为
一体、不可分割的天然大系统，某一局部水域的变化，都可能
引起水域整体的连锁反映。有的建设项目占用当地小
湖滨、小河汊，从当地考虑影响不是很大，但从整
个水系或整个区域的防洪来考虑，可能
就有大的影响。
但由于种种原因，在经济社会快速发展过程中，违法侵占水域、蚕食水面的现象日益增多，加上一些地方水域保护意识比较淡薄，水域规划作用发挥不够，水域管理制度不够完善，乱占、乱用水域的问题比较严重，造成水域面积大量减少，已经影响水域功能的正常发挥，影响到水利的可持续发展，影响到人与水、人与自然的和谐相处，影响到全省经济社会的又好又快发展。
为此，2006年5月1日浙江省出台施行了我国第一个专门规范建设项目占用水域行为的政府规章《浙江省建设项目占用水域管理办法》（以下简称《办法》）。
该《办法》实施五年来，各级水行政管理部门按照水域管理“严格控制、分类管理、占补平衡、保护生态”的十六字方针，积极做好占用水域审批项目事前、事中，事后审批和监管工作，将严格保护水域与优质服务紧密结合，使水域得到了有效的保护。据统计，五年来，全省审批涉河建设项目6000余个，这些项目采取了就近就地占补平衡，或缴纳占用水域补偿费由水行政主管部门代为实施占补平衡的方式，有效地保护了水域。
什么是水域？
我们通常所说的水域，是指江河湖泊等里面装水的部分。
但水域有其特殊性，它由水体及其周边的载体组成，没有载体也就形不成水域。从水域的特殊性及管理和保护的实际需要，《浙江省建设项目占用水域管理办法》（以下简称《办法》）定义水域是指：江河、湖泊、运河、渠道、水库、水塘及其管理范围，不包括海域和在耕地上开挖的鱼塘。
水域具有哪些功能？
水域既是公共资源，又是水环境的载体，不仅具有防洪、排涝、蓄水、供水、灌溉、航运、水产养殖等方面的功能，还具有生态、景观、文化等多方面的功能。
水域对经济社会的发展有哪些重要意义？
无论是城市建设还是新农村建设，都离不开水域。
①水域担负着防洪排涝等重要功能，水域的安全关系着我们生命财产的安全。
②水资源是关系人类生存的一种最基本的自然资源，而水域是水资源的载体，水资源的开发利用、管理保护都离不开水域这一载体。
③水域的航运灌溉、供水发电、景观旅游、人文滋养等各种功能与人类社会的发展息息相关，上至整个经济社会的发展，下到每个人的衣食住行，水域早已渗透到人们生活的方方面面。
④水域是生态环境的组成部分，是水生物、陆生物相互依赖的纽带，在提供、维护生物多样性等方面发挥重要作用。
浙江水域总面积是多少？
据最新水域调查成果显示，浙江水域面积共有约5700平方公里。省境内有苕溪、钱塘江、甬江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江、京杭运河等主要河流。集水面积10平方公里以上的河流有2441条，1平方公里以上的湖泊有32个，10万立方米以上的水库近4000座。
浙江水域分布情况是怎样的？
①地势低平的浙江北部平原河网密布，水面比例最高，大约在10%左右，以湖泊、外荡为主；
②河网密布的宁绍平原，有大量的湖泊和外荡；温黄平原和温瑞平原是沿海较狭小的河网地区；
③地势较高的浙西南山区、金、衢、丽地区水面率仅为北部地区一半左右，水域的分布形式以山塘、江河、水库为主。
浙江水域占用情况有什么特点？
①水域占用从零星占用向成片占用发展。
过去，一般是对某一具体的建设项目（如桥梁、码头、道路等）占用水域，其占用的范围都是局部的，而城市化进程中，成片填占小湖浜、小水塘、断头河的情况已呈趋势。
②违法占用水域的比例较高。“未批先占、少报多占”是违法占用水域的主要表现。
③水域的占用从占用小面积水域为主转变为占用大面积水域为主。
水域的占用从以居民建房占用小面积水域为主转变为开发区、园区建设、道路、市政等政府启动或运作的公共设施建设占用大面积水域为主，水行政管理难度大，水法权威性受到挑战。
违法占用水域有哪些影响和后果？
违法占用水域导致水域面积减少，甚至造成水域消失：
1、降低水域的防洪能力，加大防洪风险，危及群众生命财产安全。
2、不断降低水域的功能和作用，影响整个生态环境，影响我们自己的生存空间。
3、影响水资源的循环利用，对社会经济的可持续发展造成破坏。
浙江省水域的管理和保护面临哪些情况和问题？
①社会对水域功能缺乏认识，保护意识淡薄。擅自填埋、覆盖水域、弃置垃圾等，使水域的防洪、排涝、景观等功能遭受破坏；
②建设项目占用水域问题突出，其中以道路及各类开发区建设占用水域数量为多；
③水域占用总量未得到有效控制；
④水域占用管理制度有待进一步完善。
小 贴 士
滞后性 连续性 综合性
水域占用的影响和后果的体现具有滞后性、连续性和综合性等特点，这是水域管理中面临的很现实又很困惑的问题。
滞后性，是指占用水域有负面影响，但这种影响不像公路路基被占用就无法通车一样立刻显现，而是缓慢的，渐变的，非刚性的，从时间上看，具有滞后性。连续性，是指水域功能的破坏，往往有一个缓慢的连续不断的发展过程，在许多情况下，局部水域被占用，水流可以进行自我调节，但隐患却无法根除，日积月累，往往是所有的危机一同爆发，当人们发现其恶果时，可能情况已将变得不可逆转。
综合性，是指水域（特别是河道）是一个上下游、左右岸联为
一体、不可分割的天然大系统，某一局部水域的变化，都可能
引起水域整体的连锁反映。有的建设项目占用当地小
湖滨、小河汊，从当地考虑影响不是很大，但从整
个水系或整个区域的防洪来考虑，可能
就有大的影响。
