□本报记者 袁卫
　　去年以来，农业“两区”建设成了浙江农业领域的热词。一年多来，浙江各县（市）迅速编规划、抓试点、探路子，力推现代农业园区建设和粮食生产功能区建设。德清也不例外，他们以工业的理念、科技的头脑、市场的眼光和生态的观念，狠抓农业“两区”建设，并用实实在在的行动和看得见、摸得着的建设成果，解开了农民心中“为什么要建、怎么建设和由谁来建”的三个问题，为农业“两区”建设探明了路子，积累了经验。
为什么要建？
从观望到拥护，效果给出答案
　　全省农业“两区”建设全面推开已逾一年，现在讨论为什么要建的问题似乎不合时宜。但是，任何政策的实施和项目的推进，要得到老百姓的认可和拥护，却需要一段时间。比起仔细品读文件上所说的重要意义，他们更倾向于通过权衡利益得失，来决定自己的拥护程度。正是抓住了这一心理，德清县用实实在在的建设成果，在最短时间内，把农业“两区”建设的重要意义，从文件上搬进了农民心里。
　　6月上、中旬，我省遭受了12年来最强的梅雨期降水，位于浙北的德清县也连续多日遭受了暴雨袭击，大片农田被淹、大量作物受灾。雨势稍停，比起很多地方种粮大户们防汛救灾的忙碌，德清县新安镇下舍村的种粮大户沈炳水却气定神闲。
　　“这次暴雨对我们的影响不是很大，尽管有些田块被淹，但雨一停，水就排出去了，基本上不影响晚稻插秧。”沈炳水今年承包了600亩水田种晚稻，这次暴雨也曾令他揪心不已，要是大田无法及时排水，插秧就不得不延后，势必影响全年粮食产量。在多次查看了水田排水情况后，他终于松了一口气，得益于完善的排灌水设施，他的水田尽管一度进水，却总能很快排水。目前，沈炳水的水田已全部完成了晚稻插秧，基本不误农时。
　　沈炳水的宽心得益于该村的粮食生产功能区建设。去年，德清县完成粮食生产功能区建设2.4万亩，并全部通过县级验收认定，沈炳水所在新安镇下舍村的1500亩粮田也在此列，目前，该功能区已经投入200多万元，完善基础设施，健全农业服务组织，推广农业三新技术，加强了农田地力培育。
　　沈炳水坦言，以前自己对功能区建设，也是抱着观望的态度，认为不过是换了个说法而已，并不会有太大的变化。但是，经过两年的实践，他彻底改变了想法。“排灌水设施先进，翻耕、插秧、植保到收割可以请专业的社会化服务组织代劳，新品种、新技术有人送到田头，在粮食生产功能区内种粮，真的很省心。”沈炳水告诉记者，去年，他们功能区的平均亩产达到了651.6公斤，今年，政府有关部门还在功能区内新添了两台烘干机，这给种粮大户们吃下了定心丸，“只要不遇到特别重大的自然灾害，今年水稻肯定能丰收，要是能承包到土地，明年我想种1000亩。”
　　据悉，看到粮食生产功能区在防灾抗灾和稳产高产方面的突出表现后，与下舍村相邻的一些村，正在积极申报项目，争取纳入功能区建设范围。
怎么建设？
从蓝图到实施，规划统揽全局
　　农业“两区”建设是一个新概念，从规划制定、分步实施到组织保障等方面在我省并无先例可循。在实际探索中，德清县围绕全面建设“中国和美家园”的目标，以建设都市型高效生态农业为主攻方向，因地制宜，出台了《德清县粮食生产功能区建设规划》，并开始实施全县现代农业园区建设“3830”工程，计划通过改善农业基础设施、优化产业结构布局、提升农业科技应用、创新经营管理机制等途径，取得良好的经济、社会、生态效益。
　　德清农业本就辉煌。说起德清农产品，清溪花鳖、杨墩枇杷、雷甸西瓜、禹越黑鱼、山伢儿早园笋、武康茭白、新安冬枣、武康草莓等让人目不暇接，正是凭借这些农业支柱产业，2010年，德清县实现农业总产值32.3亿元，农民人均纯收入13575元。
　　起点高，要求就高。从农业“两区”建设一开始，德清就明确了目标任务：到2018年，全县建成粮食生产功能区面积11.03万亩，其中千亩以上的粮食生产功能区26个、总面积3.3万亩；到2012年，全县建成现代农业园区面积10万亩以上，建成新港、莫干山、湘溪3个现代农业综合区，建成渔业、畜牧、蚕桑、早园笋、花卉苗木、茶叶、蔬菜、毛竹等8个主导产业示范区，建成清溪花鳖、中国红玫瑰、横岭莫干黄芽、蠡山苗木等30个左右特色农业精品园。
　　为加快推进农业“两区”建设，德清县成立了“两区”建设领导小组，并建立了“领导+技术人员+园区”的结对联系模式，及时解决园区建设中遇到的困难与问题；出台了一系列扶持政策，安排专项资金，用于基础设施建设、产业化项目奖补和规范土地流转等；下发了《关于加快推进现代农业园区和粮食生产功能区建设的实施意见》，全面明确了农业“两区”建设总体要求、目标任务、建设重点和保障措施，还配套建立了考核机制，把农业“两区”建设纳入县委、县政府对乡镇和部门的年度综合考核；加强科技支撑，完善了基层“三位一体”农业公共服务体系，加强与农业科研院校合作，推进“1+1+n”的现代农业产学研联盟建设……
　　在政府政策的引导下，在考核制度的保证下，通过以项目为抓手，以科技为支撑，今年以来，德清县农业“两区”建设按照规划的要求蓬勃开展。记者从德清县农业局了解到，在完成去年2.4万亩粮食生产功能区建设的基础上，今年，该县计划新建粮食生产功能区1.24万亩，其中千亩以上功能区8个共9318亩；到目前为止，该县已有两个现代农业综合区、5个主导产业示范区和6个特色农业精品园被列入省级现代农业园区创建点。
由谁来建？
从政府到企业，合力解决问题
　　规划有了，配套政策也有了，建设目标和步骤也已经明确了，是否意味着农业“两区”建设已万事俱备了呢？当然不是。德清县的经验是，在农业“两区”建设中，政府不应该是主要建设主体。政府的规划指导和前期资金投入固然重要，但仅仅依靠政府远远不够，还需要积极引进民间资本和工商资本的投入。
　　德清牧歌生态农业有限公司坐落于武康镇山民村，是德清县湘溪现代农业综合区去年引进的一个集科研、种植、加工、销售和生态观光为一体的铁皮石斛种植项目。近日，该公司正在赶建智能化大棚。
　　“大棚建成后，要多少温度、多少湿度、多少光照，都可以通过计算机控制。”公司负责人李桥介绍说，这两个大棚是由公司与浙江大学合作设计，采用了国内最前沿的设备和材料，每平米的造价高达500元，目前已完成投资1200万元，根据计划，公司还将建设4个大棚，总投资将达到3000万元。“预计到7月底，大棚可以正式投入使用，”李桥信心满怀地告诉记者，“用不了几年，这里将成为全省乃至全国最先进的铁皮石斛种植大棚。”
　　“以项目为抓手，在争取中央和省里项目资金的同时，千方百计招商选资，积极引导县内民间资本和工商资本参与园区建设，是我们增加农业“两区”建设资金投入的‘法宝’。”德清县农业局局长胡雪荣告诉记者，尽管县农发基金每年安排了3000万元“两区”建设专项资金，交通、水利、电力、农业等部门的项目资金经整合后也为数不小，但是和农业“两区”建设所需的庞大资金投入相比，还是远远不够。“政府投入只能保证园区内的公共基础设施投资，数额更加巨大的产业化项目投资必须以项目为抓手，积极引导民间资本和工商资本参与园区建设。”
　　据悉，为了强势推进农业“两区”建设，今年德清县列出了22个农业重点项目，总投资额达18.54亿元，其中今年计划投资2.47亿元。上半年已完成投资1.12亿元，其中，德清牧歌生态农业有限公司、浙江鑫马农业开发有限公司等5个项目已完成年度计划投资的70%以上。