在我国目前实行“乡财县管”的背景下，乡镇一级政府是否还需设立预算？近日提交十一届全国人大常委会第27次会议审议的预算法修正案草案二审稿明确，国家实行一级政府一级预算，乡镇一级政府也要设立预算。
　　我国现行预算法规定，“国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市，市辖区，乡、民族乡、镇五级预算”。但同时指出，“不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算”。
　　而此次提交审议的草案删除了“不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算”这一款规定。
　　全国人大法律委员会副主任委员洪虎在作预算法修改情况汇报时说，在调研中不少地方提出，乡镇作为一级政府，都应当设立预算，“乡财县管”只是提高财政资金使用管理水平的一种措施，不能改变乡镇预算的性质。乡镇预算应坚持“三不变”，即乡镇预算的主体地位不变、财政资金的所有权和使用权不变，财务审批权不变。此外，根据宪法和地方组织法，乡镇政府作为一级政权组织，其履行职责需要财力保障。据此，草案二审稿规定乡镇一级均设立预算。
　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇指出，设立乡镇一级预算，有助于加强我国基层政府的财政监管，防止财政资金浪费。如果不按一级财政一级政府设立预算，最大的问题政府开支缺乏自律机制，容易出现财政监管漏洞。
（据新华社 韩洁 崔清新/文2012年7月2日）