浙江现代农业建设的实践与思考（下）
□史济锡
省第十三次党代会在我省迈向基本实现社会主义现代化新征程的关键时期，确立了建设物质富裕精神富有的现代化浙江的战略目标，同时，提出了全面提升现代农业发展层次的具体要求，为今后一个时期农业发展指明了方向。
（一）全面提升现代农业发展层次的提出背景
全面提升现代农业发展层次，响应了中央战略部署，顺应了经济发展规律，适应了社会发展新要求，符合我省农业发展特点和农业现代化建设趋势。
从中央部署要求上讲，近年来，党中央、国务院准确判定我国农业所处历史方位，把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，提出在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，坚持走中国特色农业现代化道路。全面提升现代农业发展层次，就是落实中央推进农业现代化的一系列部署决策的积极响应。
从发展规律上讲，人类社会发展，总是由低级形态向高级形态不断演进。同样，农业的发展进步，也是先进生产力改造落后生产力、先进生产关系改造落后生产关系的过程。畜力替代人力、机械替代畜力的劳动工具的提升，单独依靠自然资源到种子培育、化肥农药应用、多学科栽培技术改进的劳动对象的提升，靠天吃饭到凭经验决策再到现代科技知识武装的劳动者素质的提升，无一不大幅提高了生产力水平，完善了生产关系。站在新的历史起点，在现代化的征程中，必须进一步研究生产力与生产关系的提升问题，从而使发展达到新水平，进入新高度。
从社会新要求来讲，不断满足日益增长的物质文化需要，是现阶段我国必须着力解决的重大问题，农业无疑将在解决这一重大问题中作出积极贡献，这是时代的要求，是历史的使命，是必须担当的首要任务。当前，在农业资源日益减少的情况下，如何提高土地生产率、资源利用率，保障社会农产品有效供给；在全面建设小康社会过程中，如何提升产品档次，发展优质、高效、安全农产品，顺应消费升级的客观实际；在生态文明建设过程中，如何通过提升资源的循环利用水平，拓展农业功能、传承传统文化进而增强可持续能力。所有这些，不能依赖传统的农业生产方式，必须对农业发展层次作全面提升。
从浙江农业发展特点来讲，改革开放30多年来，我省农业综合生产能力得到了很大提升，农业科技进步取得了重要进展，农业物质装备达到了一定水平。特别是近几年，省委省政府牢牢把握“三化同步”发展要求，根据高效生态农业强省、特色精品农业大省建设的目标，按照规模化、标准化、生态化的发展要求，不断完善以工促农、以城带乡机制，着力推动我省“三化同步”发展水平走在全国前列。但是，在前进的道路上，客观地讲，我省土地零碎化、生产兼业化、劳力老龄化没有得到根本改变，农业科技创新能力、成果转化率和推广应用率还较低，农业装备特别是主导产业的机械化水平还不高。这些都说明，我省现代农业发展的基础还不够稳，发展手段还比较落后，发展的实力和活力还不够强，提升现代农业发展层次的任务十分艰巨。我们必须统一思想，全面把握省第十三次党代会对现代农业发展提出的要求，充分理解其重要意义、内涵实质，明确任务，寻找载体，认真抓好贯彻落实。
（二）全面提升现代农业发展层次的内涵实质
所谓现代农业发展层次，它既包涵农业自身的生产层次，也包括影响农业发展的外部环境层次，是一个涵盖面广、内容丰富的概念。理解提升农业发展层次的概念，我们要把握它的整体性、素质性、系统性和持续性。
它是一种农业发展整体性的提升。既涉及农业生产力在改造自然中的能力提升，又涉及农业生产关系的调整和改革；既涉及农业土地、资金、劳动力等全要素配置能力的提升，又涉及农业一产、二产、三产全产业链的提升；既涉及农业各产业的生产，又涉及农业的分配、交换、消费，贯穿整个农业经济再生产各环节的全过程。因此，必须运用“两点论”的方法，坚持生产力和生产关系共同改造，全要素、全产业链共同优化，生产、分配、交换、消费共同推进。
它是一种农业发展素质性的提升。不仅是数量的提升，而且是质量、结构、功能的提升，不仅是构成现代农业各要素的共同提升，而且是分轻重、主次的提升。因此，必须运用“重点论”的方法，在数量提升的同时更加讲究质量、结构、功能的提升，在各要素共同提升中更加重视制约现代农业发展“短板”的提升。
它是一种农业发展系统性的提升。农业是个综合系统，涉及政治、法律、经济、社会、文化等方方面面。农业层次的提升，既涉及如何看待农业地位、如何正确对待农业生产者等意识形态领域的价值观，又涉及法律制度、生产组织形态等上层建筑领域的人与人之间的关系。因此，必须运用“普遍联系”的观点，不断促进农业发展的理论创新、政策创新、制度创新和工作创新，既要立足农业抓农业，更要跳出农业谋农业，变单部门工作为多部门合作。
它是一种农业发展持续性的提升。农业是自然再生产和经济再生产的统一，自然再生产的特点决定了农业客观上要求本身生产的持续性，经济再生产的特点又决定了农业生产是个开放的系统，客观上要求农业和其他产业之间的协调发展。因此，必须运用“可持续”的观点，做到用地与养地结合，投入物、产出物与废弃物综合利用一起考虑，大力推进资源节约、环境友好型生态循环农业发展。
（三）全面提升现代农业发展层次的内容和重点
全面提升现代农业发展层次，既是目标，也是路径，更是要求。在工作目标上，就是要通过转变发展方式，坚持以高效生态农业强省、特色精品农业大省为主攻方向，按照高产、优质、高效、生态、安全要求，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。在发展路径上，就是要用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培养新型农民发展农业。在实践要求上，结合我省农业实际，具体可从八个方面大力推进。
1.全面提升农业发展理念。
理念决定思路，思路决定出路。改革开放特别是进入新世纪以来，浙江农业之所以走在全国前列，首先在于理念的超前，当前浙江现代农业发展层次要全面提升，创新发展理念仍然是基础。
一是要树立战略产业理念。
在我省经济总量中，农业增加值占比虽然已不到5%，但农业在国民经济中的基础地位、战略地位始终没有改变，绝不能因农业比重小而忽视农业。近年来，我省农产品供求关系一直处于紧平衡状态，有些年份农产品价格上涨幅度较大，有些重要农产品自给率水平较低，特别是粮食自给率只有40%左右。随着经济社会的发展和农产品的工业及能源用途的拓展，全社会对农产品数量、质量、品种的需求还将进一步提升，保障粮食等大宗农产品供给的压力越来越大。如果不加快现代农业建设，不做实第一产业，没有持续稳定增加粮食等有效供给，将会给经济发展甚至是社会稳定带来严重后果。
二是要树立效益产业理念。
农业既承担着保供给的基础功能，又肩负着促进农民增收致富的历史使命。没有效益的产业，是没有生命力和竞争力的。农民只有在发展农业中实现致富，作为基础产业的农业才能稳得住。因此，农业必须要体现效益，追求单位面积的产出效益，追求投资回报率和产品市场占有率。要实现农业的效益，就需要与市场接轨，坚持生产与市场相统一，以市场引导生产，以消费带动生产，通过适应消费需求的不断提升，赢得市场竞争新优势。
三是要树立品质产业理念。农业要提升效益，其前提是农业生产水平要提高。现代农业竞争的优势主要体现在品质上。品质农业就是使现代农业朝着产业精深、装备精良、技术精湛、产品精致、经营精准、服务精细的方向发展。目前，我省大宗农产品市场竞争力并不强，特别是劳动密集型农产品，虽有潜在生产优势，但大多还停留在自给物品、大众商品阶段，离精美食品、精致商品、高档精品、顶尖极品还有较大差距，迫切需要树立品质农业的发展理念。
四是要树立生态产业理念。
农业不仅是生产的问题，还与生活、生态密切相关。从功能上讲，它既有食物保障功能，又有作为基础产业的经济功能，同时还有调节气候、优化环境的生态功能。当前，生态环境恶化、资源约束强化，是实现可持续发展面临的突出问题。发展现代农业对于有效解决这些问题，具有不可替代的作用。为此，加强耕地保护，发展生态种养业，减少农业面源污染，注重产业链与生态链的有机结合，既是生态建设和环境保护的要求，也是发展现代农业不可或缺的理念。
2.全面提升农业产业层次。
产业是现代农业的基础。提升现代农业发展层次，首要任务是提升农业产业层次，推动产业结构不断优化，促进产业功能多样、布局集聚、价值提高。
一是要体现农业功能的全面性。当前，农业的食物供给功能更加显现，特别是粮食、生猪等群众日常生活必需的农产品，不能放任不管，必须保证一定的生产量。在强化农业食物原料供给功能的基础上，要高度重视农业的涵养生态和休闲文化功能。
二是要体现结构布局的合理性。产业结构布局是反映产业层次的重要指标。浙江农业资源特色明显，品种丰富，适宜多种作物生长。在调整结构中，应当充分考虑和发挥资源的比较优势，大力推进地方特色产业开发。同时，要按照集聚发展的模式，想办法培育一批区域化产业带、产业群，促进产业集聚成长，推动产业实现转型升级。
三是要体现产业链条的完整性。增强产业链的完整性是提升产业层次的必然要求。我们要按照“全产业链发展”的思路，推进农业上下游产业、前后环节的对接，统筹推进农业产加销一体化发展。立足农业一产，重点改进生产设施装备，提高精准化水平；拓展农业二产，支持鼓励采用新工艺和新技术，提高精深加工水平；发展农业三产，鼓励发展连锁经营、直供配送、电子商务等新型流通业态，推行现代交易方式，提高流通效率。
3.全面提升农业产品层次。
产品是产业的形象，农产品档次是农业发展层次的直接展示。浙江人多地少，农业生产成本相对较高，农产品生产应当瞄准高端市场、高消费群体，发展优质、安全的精品，以实现高效目的。全面提升农业产品层次，就是要在细分目标市场中，依靠核心技术，推动农产品前端、中端、后端各个环节的提升，打造品种优、品质高、品牌响的精致农产品。
诸暨市王家井镇霞中村村民邵华从国外引进汽雾栽培蔬菜、瓜果新技术，投入130万元，在1.5亩地上建起外型如国家歌剧院的塑料钢管大棚，采用特殊的无土供养系统，在1.5亩大棚里栽植10万株蔬菜，产量比传统种植增长16倍，且生产的全部为无公害蔬菜。（资料照片）郭斌 摄
省第十三次党代会在我省迈向基本实现社会主义现代化新征程的关键时期，确立了建设物质富裕精神富有的现代化浙江的战略目标，同时，提出了全面提升现代农业发展层次的具体要求，为今后一个时期农业发展指明了方向。
（一）全面提升现代农业发展层次的提出背景
全面提升现代农业发展层次，响应了中央战略部署，顺应了经济发展规律，适应了社会发展新要求，符合我省农业发展特点和农业现代化建设趋势。
从中央部署要求上讲，近年来，党中央、国务院准确判定我国农业所处历史方位，把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，提出在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，坚持走中国特色农业现代化道路。全面提升现代农业发展层次，就是落实中央推进农业现代化的一系列部署决策的积极响应。
从发展规律上讲，人类社会发展，总是由低级形态向高级形态不断演进。同样，农业的发展进步，也是先进生产力改造落后生产力、先进生产关系改造落后生产关系的过程。畜力替代人力、机械替代畜力的劳动工具的提升，单独依靠自然资源到种子培育、化肥农药应用、多学科栽培技术改进的劳动对象的提升，靠天吃饭到凭经验决策再到现代科技知识武装的劳动者素质的提升，无一不大幅提高了生产力水平，完善了生产关系。站在新的历史起点，在现代化的征程中，必须进一步研究生产力与生产关系的提升问题，从而使发展达到新水平，进入新高度。
从社会新要求来讲，不断满足日益增长的物质文化需要，是现阶段我国必须着力解决的重大问题，农业无疑将在解决这一重大问题中作出积极贡献，这是时代的要求，是历史的使命，是必须担当的首要任务。当前，在农业资源日益减少的情况下，如何提高土地生产率、资源利用率，保障社会农产品有效供给；在全面建设小康社会过程中，如何提升产品档次，发展优质、高效、安全农产品，顺应消费升级的客观实际；在生态文明建设过程中，如何通过提升资源的循环利用水平，拓展农业功能、传承传统文化进而增强可持续能力。所有这些，不能依赖传统的农业生产方式，必须对农业发展层次作全面提升。
从浙江农业发展特点来讲，改革开放30多年来，我省农业综合生产能力得到了很大提升，农业科技进步取得了重要进展，农业物质装备达到了一定水平。特别是近几年，省委省政府牢牢把握“三化同步”发展要求，根据高效生态农业强省、特色精品农业大省建设的目标，按照规模化、标准化、生态化的发展要求，不断完善以工促农、以城带乡机制，着力推动我省“三化同步”发展水平走在全国前列。但是，在前进的道路上，客观地讲，我省土地零碎化、生产兼业化、劳力老龄化没有得到根本改变，农业科技创新能力、成果转化率和推广应用率还较低，农业装备特别是主导产业的机械化水平还不高。这些都说明，我省现代农业发展的基础还不够稳，发展手段还比较落后，发展的实力和活力还不够强，提升现代农业发展层次的任务十分艰巨。我们必须统一思想，全面把握省第十三次党代会对现代农业发展提出的要求，充分理解其重要意义、内涵实质，明确任务，寻找载体，认真抓好贯彻落实。
（二）全面提升现代农业发展层次的内涵实质
所谓现代农业发展层次，它既包涵农业自身的生产层次，也包括影响农业发展的外部环境层次，是一个涵盖面广、内容丰富的概念。理解提升农业发展层次的概念，我们要把握它的整体性、素质性、系统性和持续性。
它是一种农业发展整体性的提升。既涉及农业生产力在改造自然中的能力提升，又涉及农业生产关系的调整和改革；既涉及农业土地、资金、劳动力等全要素配置能力的提升，又涉及农业一产、二产、三产全产业链的提升；既涉及农业各产业的生产，又涉及农业的分配、交换、消费，贯穿整个农业经济再生产各环节的全过程。因此，必须运用“两点论”的方法，坚持生产力和生产关系共同改造，全要素、全产业链共同优化，生产、分配、交换、消费共同推进。
它是一种农业发展素质性的提升。不仅是数量的提升，而且是质量、结构、功能的提升，不仅是构成现代农业各要素的共同提升，而且是分轻重、主次的提升。因此，必须运用“重点论”的方法，在数量提升的同时更加讲究质量、结构、功能的提升，在各要素共同提升中更加重视制约现代农业发展“短板”的提升。
它是一种农业发展系统性的提升。农业是个综合系统，涉及政治、法律、经济、社会、文化等方方面面。农业层次的提升，既涉及如何看待农业地位、如何正确对待农业生产者等意识形态领域的价值观，又涉及法律制度、生产组织形态等上层建筑领域的人与人之间的关系。因此，必须运用“普遍联系”的观点，不断促进农业发展的理论创新、政策创新、制度创新和工作创新，既要立足农业抓农业，更要跳出农业谋农业，变单部门工作为多部门合作。
它是一种农业发展持续性的提升。农业是自然再生产和经济再生产的统一，自然再生产的特点决定了农业客观上要求本身生产的持续性，经济再生产的特点又决定了农业生产是个开放的系统，客观上要求农业和其他产业之间的协调发展。因此，必须运用“可持续”的观点，做到用地与养地结合，投入物、产出物与废弃物综合利用一起考虑，大力推进资源节约、环境友好型生态循环农业发展。
（三）全面提升现代农业发展层次的内容和重点
全面提升现代农业发展层次，既是目标，也是路径，更是要求。在工作目标上，就是要通过转变发展方式，坚持以高效生态农业强省、特色精品农业大省为主攻方向，按照高产、优质、高效、生态、安全要求，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。在发展路径上，就是要用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培养新型农民发展农业。在实践要求上，结合我省农业实际，具体可从八个方面大力推进。
1.全面提升农业发展理念。
理念决定思路，思路决定出路。改革开放特别是进入新世纪以来，浙江农业之所以走在全国前列，首先在于理念的超前，当前浙江现代农业发展层次要全面提升，创新发展理念仍然是基础。
一是要树立战略产业理念。
在我省经济总量中，农业增加值占比虽然已不到5%，但农业在国民经济中的基础地位、战略地位始终没有改变，绝不能因农业比重小而忽视农业。近年来，我省农产品供求关系一直处于紧平衡状态，有些年份农产品价格上涨幅度较大，有些重要农产品自给率水平较低，特别是粮食自给率只有40%左右。随着经济社会的发展和农产品的工业及能源用途的拓展，全社会对农产品数量、质量、品种的需求还将进一步提升，保障粮食等大宗农产品供给的压力越来越大。如果不加快现代农业建设，不做实第一产业，没有持续稳定增加粮食等有效供给，将会给经济发展甚至是社会稳定带来严重后果。
二是要树立效益产业理念。
农业既承担着保供给的基础功能，又肩负着促进农民增收致富的历史使命。没有效益的产业，是没有生命力和竞争力的。农民只有在发展农业中实现致富，作为基础产业的农业才能稳得住。因此，农业必须要体现效益，追求单位面积的产出效益，追求投资回报率和产品市场占有率。要实现农业的效益，就需要与市场接轨，坚持生产与市场相统一，以市场引导生产，以消费带动生产，通过适应消费需求的不断提升，赢得市场竞争新优势。
三是要树立品质产业理念。农业要提升效益，其前提是农业生产水平要提高。现代农业竞争的优势主要体现在品质上。品质农业就是使现代农业朝着产业精深、装备精良、技术精湛、产品精致、经营精准、服务精细的方向发展。目前，我省大宗农产品市场竞争力并不强，特别是劳动密集型农产品，虽有潜在生产优势，但大多还停留在自给物品、大众商品阶段，离精美食品、精致商品、高档精品、顶尖极品还有较大差距，迫切需要树立品质农业的发展理念。
四是要树立生态产业理念。
农业不仅是生产的问题，还与生活、生态密切相关。从功能上讲，它既有食物保障功能，又有作为基础产业的经济功能，同时还有调节气候、优化环境的生态功能。当前，生态环境恶化、资源约束强化，是实现可持续发展面临的突出问题。发展现代农业对于有效解决这些问题，具有不可替代的作用。为此，加强耕地保护，发展生态种养业，减少农业面源污染，注重产业链与生态链的有机结合，既是生态建设和环境保护的要求，也是发展现代农业不可或缺的理念。
2.全面提升农业产业层次。
产业是现代农业的基础。提升现代农业发展层次，首要任务是提升农业产业层次，推动产业结构不断优化，促进产业功能多样、布局集聚、价值提高。
一是要体现农业功能的全面性。当前，农业的食物供给功能更加显现，特别是粮食、生猪等群众日常生活必需的农产品，不能放任不管，必须保证一定的生产量。在强化农业食物原料供给功能的基础上，要高度重视农业的涵养生态和休闲文化功能。
二是要体现结构布局的合理性。产业结构布局是反映产业层次的重要指标。浙江农业资源特色明显，品种丰富，适宜多种作物生长。在调整结构中，应当充分考虑和发挥资源的比较优势，大力推进地方特色产业开发。同时，要按照集聚发展的模式，想办法培育一批区域化产业带、产业群，促进产业集聚成长，推动产业实现转型升级。
三是要体现产业链条的完整性。增强产业链的完整性是提升产业层次的必然要求。我们要按照“全产业链发展”的思路，推进农业上下游产业、前后环节的对接，统筹推进农业产加销一体化发展。立足农业一产，重点改进生产设施装备，提高精准化水平；拓展农业二产，支持鼓励采用新工艺和新技术，提高精深加工水平；发展农业三产，鼓励发展连锁经营、直供配送、电子商务等新型流通业态，推行现代交易方式，提高流通效率。
3.全面提升农业产品层次。
产品是产业的形象，农产品档次是农业发展层次的直接展示。浙江人多地少，农业生产成本相对较高，农产品生产应当瞄准高端市场、高消费群体，发展优质、安全的精品，以实现高效目的。全面提升农业产品层次，就是要在细分目标市场中，依靠核心技术，推动农产品前端、中端、后端各个环节的提升，打造品种优、品质高、品牌响的精致农产品。
诸暨市王家井镇霞中村村民邵华从国外引进汽雾栽培蔬菜、瓜果新技术，投入130万元，在1.5亩地上建起外型如国家歌剧院的塑料钢管大棚，采用特殊的无土供养系统，在1.5亩大棚里栽植10万株蔬菜，产量比传统种植增长16倍，且生产的全部为无公害蔬菜。（资料照片）郭斌 摄
