□本报记者 俞圣威 陈鎏琰
　　年年两会，年年话“三农”。今年，参加两会的代表委员们更是聊得火热，为寒冬的浙江田野拂去了寒意。
　　大会第一天，代表委员们就提出了不少有关“三农”的意见建议。省人大代表岑国荣提的“关于促进农村电子商务发展，实现网络市场与实体市场深度融合的建议”，鼓励农民大规模“触电”，拓宽农产品销售渠道；民革浙江省委会提出的集体提案“关于加快建立农业科技创新支撑体系的建议”，希望进一步深化农业科技体系改革，提升科技创新绩效，再创我省体制机制新优势；省政协委员于永红提出“关注农业产地环境污染，切实保障稻米质量安全的提案”，建议建立可持续的农业产地生态环境，为稻米质量安全提供源头保障……
“盛满米袋子”仍是心头忧
　　浙江人多地少，是第二大粮食主销区。近年来，随着人口不断增长、工业用粮和饲料用粮不断增加，粮食缺口越来越大，安全形势较为严峻。
　　省人大常委会委员、省农产品质量安全中心主任方丽槐认为，近几年浙江的农业产业结构调整力度加大，复种指数下降，依靠增加单产来稳定总产量难度非常大。“粮食产需缺口扩大、供需平衡难度加大，我省粮食对外依存度已超过60%，每年超过260亿斤粮食要从省外调入。”方丽槐建议，一是进一步强化粮食安全责任制考核，把稳定我省粮食种植面积和粮食总产量作为粮食生产的底线，不能动摇；二是加大政策扶持力度，努力调动农民种粮积性；三是扎实推进粮食生产功能区建设，着力增强粮食综合生产能力；四是进一步稳定省外粮源基地，着力提升粮食仓储流通能力。
　　方丽槐的建议引起了省人大代表、绍兴市民乐粮油专业合作社理事长金银燕的共鸣，人称“绍兴种粮第一人”的金银燕的建议就直指粮食生产功能区。“由于受区域产业发展、利益驱动等因素影响，绍兴有一部分粮食生产功能区已转向种植花卉苗木、蔬菜、水果等其他经济作物。”金银燕建议，浙江应在粮食生产功能区实行严格的耕地保护和责任追究制度，对在粮食生产功能区内种植多年生作物，特别是苗木的，要有具体惩罚措施，限期退出。
　　金银燕认为，除了防止粮食生产功能区非粮化外，还应加强功能区内的基础设施建设。“如灌排设施，有的用∪形渠，用一两年就破，泵房、机耕路等标准质量也参差不齐。农电输电线路陈旧、变压器等设施容量不足等，都导致生产使用周期长短不一，建议有关部门对农田基础设施建设制定具体统一的标准。”“良好的产地环境和肥沃的土地是农产品生产的基础，是从源头控制农产品污染的关键。”省政协委员、中国水稻研究所研究员于永红告诉记者，他的提案就是关于关注农业产地污染，进一步保障我省稻米质量安全。
　　省政协委员于永红认为，我省稻米生产面临的污染源威胁主要有两个，一个是以工业化、城市化进程为代表形成的“外源污染”，另一个则是以农业生产自身为代表形成的“内源污染”。“最重要的就是运用科技。”省政协委员、省农科院数字农业研究所所长吕晓男说，科技是确保农产品有效供给和质量安全的唯一出路，必须加大对农业科技的投入，大力加强稻米安全风险评估的研究工作。同时，要构建“稻米质量安全生产控制区划”，严格控制和禁止新污染源产业在稻米主产区内建设，减少城市化进程对农业生态环境的破坏，还要加强舆论宣传监督力度。
让更多大学生投入农业创业
　　省人大代表、丽水碧湖绿源长豇豆专业合作社理事长熊金平去年提出了“关于支持欠发达地区农贸市场发展”等4条建议，今年他把目光聚焦在了人才强农方面，提出了“关于实施人才支撑计划帮扶农业企业成长的建议”。
　　熊金平认为，制约农企进一步发展壮大的重要因素就是人才紧缺。据他了解，农业龙头企业、合作社绝大多数面临缺乏专业人才、管理人才等问题。“以莲都区为例，农民专业合作社社员有1.2万人，而具有大学学历的从业人员仅30多人，农业人才比例严重不足。”熊金平说。
　　熊金平建议，我省应探索“大学生村官+龙头企业或农民专业合作社”模式，对发展前景好、带动能力强的农企或合作社选派大学生村官进行帮扶，并提供财政补贴和就业优惠政策，解决大学生村官后顾之忧，并为到合作社工作的大学生提供职称评定等方面的支持。
　　同样，省人大代表、玉环绿野农业科技有限公司总经理汪恩锋继去年提出要支持大学生从事现代农业的建议后，今年又更具体地提出了设立现代农业大学生创业基金的建议。85后的汪恩锋大学一毕业就投身农门，“大学生在创业中常常遇到资金紧缺的困境，虽然各级政府和金融机构都出台了一些政策，但还是杯水车薪。”对此，汪恩锋建议省政府能否设立一个现代农业大学生专项创业基金，以此鼓励大学生投身现代农业建设。
发展创意农业正当时
　　“近年来，创意农业已在北京、上海、四川和河南等省市起步发展，通过创意拓展农业功能，提升农产品附加值，实现农业发展方式的转变。”省政协委员吕晓男表示，将创意经济的理念引入到高效生态农业建设，对于促进我省农业“两区”和特色精品农业大省建设、推进美丽乡村建设、转变农业和农村经济发展方式，具有十分重要的意义。
　　吕晓男告诉记者，创意农业作为一种农业产业革新的新方向，必然需要全新的经营理念和动力机制，而其中最核心的是构建新型产业发展体系。因此，他建议省有关部门从深化认识、政策扶持、平台建设、人才培养和主体培育等五个方面给予支持，从而加快建立创意农业的新型产业发展体系。“可以选择一批机制活、效益好、潜力大、带动强的骨干农业龙头企业和农业科技企业，进行重点培育和扶持，鼓励其与设计、艺术等企业建立发展创意农业的公共服务平台，整合各方各行业资源，为发展创意农业提供有效的信息、咨询、孵化、中介、推广等服务。”吕晓男说。
妥善完善土地承包经营权确权登记
　　“农村土地承包经营权确权登记工作是稳定农村土地承包关系并保持长久不变、赋予农民更多财产性权利的基础性工作。”省政协委员、平湖市农经总站站长金莉表示，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，是十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》做出的改革部署。至2013年，我省先后有12个县（市、区）被列为全国、全省农村土地承包经营权确权登记试点地区。“总体上讲，试点地区基本保持了土地承包关系稳定，但同时又碰到不少地方难解决的共性问题。”金莉告诉记者，政策、资金、机构等这些问题如不能妥善解决，将会影响农村土地承包关系的稳定，影响农村社会稳定。
　　金莉建议，我省应从以下四方面建立完善确权登记制度，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。“首先，可以从全省的层面研究部署，确保全省五年内完成确权登记工作；其次，要建立农村土地承包管理联席会议制度，联席会议由农业、信访、法制、司法、综治办、规划建设、国土资源、公安、财政、社会保障等部门和单位组成。”金莉说，要使登记工作一以贯之地坚持下去，而不是暂时的一次性登记。同时，修改《农村土地承包经营权证管理办法》，规范流转、抵押、担保等行为，为稳定农村土地承包关系并保持长久不变、建立城乡统一建设用地市场做好基础性工作。
　　又讯 1月17日，《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉第十九条的决定》正式公布，我省“单独二孩”政策即日起执行。这意味着“单独二胎”政策在浙江率先落地。