省政府近日决定在德清县开展城乡体制改革试点，重点突破城乡二元结构，加快推进新型城市化，形成以城带乡、以乡促城、城乡融合的一体化发展新格局，为全省深化城乡体制改革积累经验。
　　笔者从省发改委了解到，根据《德清县城乡体制改革试点方案》的安排，德清县将重点开展建立城乡规划建设一体化机制、全面推进农村产权制度改革、推进城乡要素市场化配置改革、建立县域经济向都市区经济转型发展机制、创新完善生态建设保护机制、创新社会治理机制等七个方面19项重点改革任务。
　　同时，德清县将获得“加快审批制度改革、加大土地要素保障、加大财政和金融支持”等三方面的配套支持政策。
　　省政府给德清县制定的试点目标是：到2017年全县农业从业人员比2012年减少50%；农业适度规模经营比重超过60%；户籍人口城市化率达到50%；全县人均生产总值达12万元以上，城镇居民人均可支配收入达到55000元以上，农村居民人均纯收入达到30000元以上。
　　2013年德清县城镇居民人均可支配收入36976元，农村居民人均纯收入19570元。
探索建立宅基地有偿退出机制
　　据悉，在全面推进农村产权制度改革方面，德清县将建立农村宅基地用益物权保障机制。全面实施宅基地确权颁证，保障农户宅基地用益物权，严格实行“一户一宅、拆旧建新、法定面积、按规确权”的宅基地制度，对农民建房所需规划空间允许优先调整安排，对农民建房用地指标按照省管总量、计划单列、专项管理，先使用后核销的办法进行管理，积极推进宅基地跨村、跨镇置换，探索建立宅基地有偿退出、“留权不留地”等机制，推进农民住房财产权抵押、担保、转让。
新居民凭个人诚信和社会贡献赚积分落户
　　在推进城乡要素市场化配置改革方面，德清县将建立城乡统一的建设用地市场。推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立城乡统一的经营性建设用地出让、租赁、转让、抵押、入股等公开交易平台。
　　同时，德清县还将继续深化户籍制度改革，剥离宅基地用益物权、集体资产股权、土地承包经营权等与户籍的依附关系，建立按居住地登记并享受当地城镇居民公共服务的制度。建立以技术职称、社会贡献、个人诚信等为主要内容的新居民积分落户制度，促进劳动力自由流动、优化配置。
更多优质教育资源向农村流动
　　此外，德清县还将完善基本公共服务均等化体制机制，建立健全城乡教育设施标准、人员编制、工资福利三统一机制，建立城乡义务教育资源统筹配置机制，加快优质教育资源向农村流动。建立健全县级和省级医疗机构合作机制，积极推进县乡村卫生一体化管理。探索开展跨区域合作办学办医体制，引进省内外名校名院到德清县办学办医。放开市场准入，建立新建学校医院主要由民资投入机制。
　　在社会保障方面，将开展城乡居民养老保险、医疗保险、救助和低保等相关制度并轨和机构整合的改革，完善社会保险关系转移接续政策。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。建立承包土地长期流转的农村居民可选择按个体劳动者办法参加职工社会保险的制度。
岳德亮 孟琳