地级市农业科研与技术推广体系创新的思路与对策
□施敏锋
近年来，我省不断创新农业科研与技术推广体制机制，农业科技进步成效显著，为现代农业发展提供了强有力的技术支撑。但就地级市层面而言，农业科研与技术推广仍面临着科研机构“低小散”、科技投入总体不足、科研推广力量不强、科技创新机制不活等“瓶颈”，亟待在现有基础上，通过全面深化改革，实现农业技术研发与推广理念的全新转变、载体的全新构架、路径的全新设计、机制的全面创新。
基本思路
理念的全新转变。要充分发挥市场在资源配置中的决定作用和政府的引导、服务作用，加快促进市场导向和科技引领的有机结合、互融共通，正确定位地级市、省内乃至国内外相关高校科研院所的创新高地和企业创新主体价值，真正实现政府的规划治理、企业的市场主体、高校的人才培育、科研院所的科技攻关、农业部门的技术推广等的零距离接触、无障碍沟通。
载体的全新构架。要探索建立产学研一体化的农业技术研发与推广模式，解决好构建产学研一体化农推新体系的路径、平台和机制问题。建立健全农业科技研发、转化和示范推广平台、农业科技公共服务平台、农村新型实用人才培养平台，解决好供需见面、成果转化、技术推广与人才培育有机结合的问题。着力推进农业技术入股、农业科技创新团队培育、主导产业研究院建设三项创新工作，解决好发挥多个积极性、有效整合资源、实现可持续发展的问题。
路径的全新设计。要紧紧围绕构建产学研一体化农业科研与推广新体制，通过强化政府职能转变、发挥市场主体作用，以市级农科院为核心，以现有农技推广体系与产业联盟为基础，整合相关资源，加快形成集技术研发与推广、人才培养与培育、理论研究与决策咨询于一体，市场与政府两个作用互为补充、相得益彰，高校科研院所创新高地与企业创新主体有机统一，农业公益性服务与个性化服务多元多层系统推进的产学研一体化新型农业技术研发与推广体制。
机制的全面创新。建立着眼于激发市场主体活力的要素配置机制、着眼于实现政府公共服务职能的投入保障机制、着眼于人尽其才的绩效评价和社会保障机制、着眼于提高资金使用效率的经费管理机制、着眼于互利共赢的产学研合作深化机制。
对策建议
1.做大做强地市级农业科学研究院。
要按照现代农业院所应具有“特色优势学科、重大科技成就、一流领军精英、杰出人才团队、重大设施平台、重大社会影响”等特征要求，根据地级市农业产业发展规划，对区域范围内的涉农科研资源力量进行融合与共建，规划组建大农业格局的综合性地市级农业科学研究院。在做强原有学科的基础上，加快城市微农业、生态等新兴学科建设。与此同时，要总结经验，引导有条件的产业联盟建立主导产业研发机构，实现从种子种苗繁育的突破到引导市场消费的产品创新，从基础理论研究突破到种养技术和模式创新的互促共进、协同发展。
2.加快创建农业科技创新平台。建设一批设施齐全、功能先进、服务有效的科技创新公共服务平台。一是抓好现有农业科技创新平台的建设，充分发挥其技术创新、试验示范、辐射带动作用。二是立足产业发展，加强规划引导，整合科技资源，以多种形式开展更宽领域的农业科技创新平台建设。三是积极推进开放合作，引进大院大所共建创新平台，鼓励支持科研单位积极争取国家级、省级重点项目落户。四是启动和实施线上农推网络平台建设，运用计算机、互联网和智能控制技术，实现农业技术推广与推动智慧农业发展统一规划、统一布局、统一实施。五是建设智能化专家控制系统，构建网络农推服务系统，扩大农推服务的覆盖面，提高农推服务的便捷性、时效性。
3.着力打造农业科技创新队伍。一是建立完善高层次人才培养、引进、使用与激励机制。建立农业科技人才专项资金，支持鼓励农业领军人才引进（柔性人才引进），重大人才工程要向农业领域倾斜，确保农业科技人才引得进、留得住。二是加强农业科技创新团队培育。紧扣区域农业产业发展中的关键点，突出技术创新，培育一批具有知识产权、在省内国内领先的新品种、新技术、新模式，占领产业发展前沿，引领传统产业升级换代，实现新兴产业跨越式发展。三是加强基层农技推广人才队伍建设。鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作，有计划地安排基层农技推广人员开展知识更新。四是大力培养现代职业农民。全力构建新型职业农民培育体系，认真制定新型职业农民举办家庭农场的有关政策，重点在金融信贷、土地流转、技术服务、社会保障等方面给予倾斜。
4.建立农业科技投入稳定增长机制。
农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，必须持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。要充分发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。一是要确定农业事业经费常年性增长的合适比例，提高固定经费拨款在总投入中的比例，为重大科研成果的产生创造良好的科研条件。二是要加大财政科技经费投入力度，确保“科技三项经费”的三分之一用于农业科技。三是调整优化科技发展资金、新农村建设资金、农业发展资金等政府专项资金投向，加大对农业科技创新、农技推广重点项目的支持。四是对科研单位切块建立科技自主选题的稳定支持资金和科技服务专项资金。五是建立稳定的农业科技重大专项，确保资金落实。六是在增加政府财政投入的同时，充分发挥市场和社会需求对农业科技进步的导向和推动作用，鼓励企业和社会资本投入。
5.完善农业科技运行管理机制。根据中央一号文件关于“深化农业科研院所改革，健全现代院所制度，扩大院所自主权，营造科研人员潜心研究的政策环境”的要求，深化农业科技管理体制改革，遵循农业科技发展规律，完善科研立项、评价、协同机制，提高科技管理与资源利用效率。一是完善农业科研立项机制，实行定向委托和自主选题相结合、稳定长效支持和适度竞争相结合。二是完善农业科研评价机制，坚持分类评价，注重解决实际问题，改变重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻应用的状况。三是建立健全协同创新机制，打破部门、区域、单位和学科界限，有效整合科技资源，推动产学研、农科教紧密结合，提高公共资源利用效率，着力解决科技创新和农业生产脱节问题；农业科技重大专项向农业科研机构倾斜，农业新品种选育等科技重大专项设立采取以涉农科研院所为承担主体结合种业企业参与的项目管理方式。四是建立完善激励机制，营造以贡献获取报酬和荣誉的政策环境；积极推进农业技术入股，着力完善权力与义务对等、收益与风险共担的利益联结机制，构建起一套符合改革精神、吻合分配原则、体现农推特色的收入分配制度，充分调动广大农业科技人员的积极性和创造性。 作者单位：湖州职业技术学院
近年来，我省不断创新农业科研与技术推广体制机制，农业科技进步成效显著，为现代农业发展提供了强有力的技术支撑。但就地级市层面而言，农业科研与技术推广仍面临着科研机构“低小散”、科技投入总体不足、科研推广力量不强、科技创新机制不活等“瓶颈”，亟待在现有基础上，通过全面深化改革，实现农业技术研发与推广理念的全新转变、载体的全新构架、路径的全新设计、机制的全面创新。
基本思路
理念的全新转变。要充分发挥市场在资源配置中的决定作用和政府的引导、服务作用，加快促进市场导向和科技引领的有机结合、互融共通，正确定位地级市、省内乃至国内外相关高校科研院所的创新高地和企业创新主体价值，真正实现政府的规划治理、企业的市场主体、高校的人才培育、科研院所的科技攻关、农业部门的技术推广等的零距离接触、无障碍沟通。
载体的全新构架。要探索建立产学研一体化的农业技术研发与推广模式，解决好构建产学研一体化农推新体系的路径、平台和机制问题。建立健全农业科技研发、转化和示范推广平台、农业科技公共服务平台、农村新型实用人才培养平台，解决好供需见面、成果转化、技术推广与人才培育有机结合的问题。着力推进农业技术入股、农业科技创新团队培育、主导产业研究院建设三项创新工作，解决好发挥多个积极性、有效整合资源、实现可持续发展的问题。
路径的全新设计。要紧紧围绕构建产学研一体化农业科研与推广新体制，通过强化政府职能转变、发挥市场主体作用，以市级农科院为核心，以现有农技推广体系与产业联盟为基础，整合相关资源，加快形成集技术研发与推广、人才培养与培育、理论研究与决策咨询于一体，市场与政府两个作用互为补充、相得益彰，高校科研院所创新高地与企业创新主体有机统一，农业公益性服务与个性化服务多元多层系统推进的产学研一体化新型农业技术研发与推广体制。
机制的全面创新。建立着眼于激发市场主体活力的要素配置机制、着眼于实现政府公共服务职能的投入保障机制、着眼于人尽其才的绩效评价和社会保障机制、着眼于提高资金使用效率的经费管理机制、着眼于互利共赢的产学研合作深化机制。
对策建议
1.做大做强地市级农业科学研究院。
要按照现代农业院所应具有“特色优势学科、重大科技成就、一流领军精英、杰出人才团队、重大设施平台、重大社会影响”等特征要求，根据地级市农业产业发展规划，对区域范围内的涉农科研资源力量进行融合与共建，规划组建大农业格局的综合性地市级农业科学研究院。在做强原有学科的基础上，加快城市微农业、生态等新兴学科建设。与此同时，要总结经验，引导有条件的产业联盟建立主导产业研发机构，实现从种子种苗繁育的突破到引导市场消费的产品创新，从基础理论研究突破到种养技术和模式创新的互促共进、协同发展。
2.加快创建农业科技创新平台。建设一批设施齐全、功能先进、服务有效的科技创新公共服务平台。一是抓好现有农业科技创新平台的建设，充分发挥其技术创新、试验示范、辐射带动作用。二是立足产业发展，加强规划引导，整合科技资源，以多种形式开展更宽领域的农业科技创新平台建设。三是积极推进开放合作，引进大院大所共建创新平台，鼓励支持科研单位积极争取国家级、省级重点项目落户。四是启动和实施线上农推网络平台建设，运用计算机、互联网和智能控制技术，实现农业技术推广与推动智慧农业发展统一规划、统一布局、统一实施。五是建设智能化专家控制系统，构建网络农推服务系统，扩大农推服务的覆盖面，提高农推服务的便捷性、时效性。
3.着力打造农业科技创新队伍。一是建立完善高层次人才培养、引进、使用与激励机制。建立农业科技人才专项资金，支持鼓励农业领军人才引进（柔性人才引进），重大人才工程要向农业领域倾斜，确保农业科技人才引得进、留得住。二是加强农业科技创新团队培育。紧扣区域农业产业发展中的关键点，突出技术创新，培育一批具有知识产权、在省内国内领先的新品种、新技术、新模式，占领产业发展前沿，引领传统产业升级换代，实现新兴产业跨越式发展。三是加强基层农技推广人才队伍建设。鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作，有计划地安排基层农技推广人员开展知识更新。四是大力培养现代职业农民。全力构建新型职业农民培育体系，认真制定新型职业农民举办家庭农场的有关政策，重点在金融信贷、土地流转、技术服务、社会保障等方面给予倾斜。
4.建立农业科技投入稳定增长机制。
农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，必须持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。要充分发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。一是要确定农业事业经费常年性增长的合适比例，提高固定经费拨款在总投入中的比例，为重大科研成果的产生创造良好的科研条件。二是要加大财政科技经费投入力度，确保“科技三项经费”的三分之一用于农业科技。三是调整优化科技发展资金、新农村建设资金、农业发展资金等政府专项资金投向，加大对农业科技创新、农技推广重点项目的支持。四是对科研单位切块建立科技自主选题的稳定支持资金和科技服务专项资金。五是建立稳定的农业科技重大专项，确保资金落实。六是在增加政府财政投入的同时，充分发挥市场和社会需求对农业科技进步的导向和推动作用，鼓励企业和社会资本投入。
5.完善农业科技运行管理机制。根据中央一号文件关于“深化农业科研院所改革，健全现代院所制度，扩大院所自主权，营造科研人员潜心研究的政策环境”的要求，深化农业科技管理体制改革，遵循农业科技发展规律，完善科研立项、评价、协同机制，提高科技管理与资源利用效率。一是完善农业科研立项机制，实行定向委托和自主选题相结合、稳定长效支持和适度竞争相结合。二是完善农业科研评价机制，坚持分类评价，注重解决实际问题，改变重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻应用的状况。三是建立健全协同创新机制，打破部门、区域、单位和学科界限，有效整合科技资源，推动产学研、农科教紧密结合，提高公共资源利用效率，着力解决科技创新和农业生产脱节问题；农业科技重大专项向农业科研机构倾斜，农业新品种选育等科技重大专项设立采取以涉农科研院所为承担主体结合种业企业参与的项目管理方式。四是建立完善激励机制，营造以贡献获取报酬和荣誉的政策环境；积极推进农业技术入股，着力完善权力与义务对等、收益与风险共担的利益联结机制，构建起一套符合改革精神、吻合分配原则、体现农推特色的收入分配制度，充分调动广大农业科技人员的积极性和创造性。 作者单位：湖州职业技术学院
