代表委员建言献策 “部长通道”传递佳音
凝心聚力推进乡村全面振兴
□本报记者 李军 整理
农为天下本。百业农为首。“要对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。”正在召开的全国“两会”上，李克强总理作的政府工作报告中的这段话，铿锵有力，引起与会代表委员的热烈反响。
围绕政府工作报告，代表委员部长结合乡村全面振兴，建言献策，传达信息，回应关切，亮点纷呈。
建设美丽乡村再提速
农村人居环境整治，是乡村振兴的第一场硬仗，农民群众十分关切。
“要把改善农村人居环境作为乡村振兴战略的重点任务来推进。”3月5日上午，农业农村部部长韩长赋在“部长通道”回应说，2019年，中央农办、农业农村部将重点抓改厕、垃圾和污水治理、村容村貌提升等硬任务。中央财政计划安排70亿元资金支持农村厕所革命，将在全国3万个村庄改造1000万左右农户厕所；对农村垃圾和污水问题，要开展专项治理行动，建立垃圾收运和污水治理体系；要提升农村村容村貌，在全国启动村庄清洁行动。
推进乡村治理体系和治理能力现代化，是实现乡村振兴的必由之路。全国“两会”上，民进中央提交了《关于发挥好乡村学校社会治理功能的提案》，建议推进乡村学校教育文化服务综合体建设，共建共享，提升公共服务能力；促进乡村学校积极融入乡村治理体系；利用乡土资源，塑造乡村教育特色。
乡村建设需要真金白银的财政支持。“财政投入要优先保障农村，精准发力，用好投资对乡村振兴的杠杆撬动作用。”全国人大代表、湖州市市长钱三雄建议，结合农村土地综合整治，探索发行乡村振兴专项债券，加大财政支持力度。要把美丽乡村建设与产业发展紧密结合起来，以市场为导向、村庄为载体、农业为基础、农民为主体，培育发展农村新产业新业态，让农村成为安居乐业的美丽幸福家园。
美丽乡村建设，文化建设要先行。全国人大代表、杭州歌剧舞剧院院长崔巍建议，把“文化”列入村庄发展规划的“顶层设计”，在推动乡村振兴的过程中更加重视文化的力量，并使之与休闲旅游融合发展。
抓好粮食生产保稳定
要稳定粮食产量，加快农业科技改革创新，大力发展现代种业，要培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营……政府工作报告提出，要抓好农业特别是粮食生产。
韩长赋在接受采访时，谈到了我国粮食安全的问题。“我国粮食产量已经连续4年稳定在1.3万亿斤以上的水平，没有出现大起大落，这是很不容易的。”他表示，去年粮食产量下降0.6%，主要是推进农业供给侧结构性改革主动调减的结果。
韩长赋说，政府工作报告提出要稳定粮食产量，“我的理解，就是要防止经济下行和物价上涨双碰头。今年粮食生产要做到‘3个稳’：稳定产量，稳定面积，稳定政策。这是一个总体的考量，稳产量要稳面积，稳面积要稳政策。”他并就此传达了一个“明确的信息”：中央支持粮食生产的政策会始终一贯，今年还要对玉米和大豆的生产者给予补贴，水稻的最低收购价将会保持稳定。
韩长赋认为，从中长期来讲，保障国家粮食安全要做到“3个两”：“两藏”，要实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，今年要新增高标准农田8000万亩，同时推进种业和科技集成，使粮食生产有科技支撑；“两区”，在全国建设好粮食生产功能区和重要农产品保护区，基本保障小麦和水稻两大口粮的安全；“两个积极性”，要保护好农民种粮的积极性和地方政府抓粮的积极性，在政策上让农民种粮有账算，让主产区政府抓粮不吃亏。“我们相信，有中央和地方的支持，有广大农民和科技工作者的努力，我国的粮食安全是有保障的。”韩长赋表示。
保障农民利益不受损
小农户如何与现代农业衔接，农业生产经营方式如何创新？
全国人大常委会委员、农业与农村委员会主任委员陈锡文表示，要处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系，把小农户引入现代农业发展轨道，重点培育家庭农场和农民合作社这两类新型农业经营主体。“要落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善‘农户+合作社’‘农户+公司’利益联结机制，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。”陈锡文说。
工商资本下乡参与乡村振兴，不仅带动土地流转，盘活了农业、农村的多种闲置资源，还直接促进农村电商、现代农业、休闲旅游等的兴旺发展，带动了农民就近就业、脱贫致富。然而，也出现了“热投资、冷农民”的倾向：有的工商资本“下乡”之后，“跑马圈地”“圈而不种”，变相搞房地产开发，一旦经营不善就“毁约弃耕”、资本“跑路”，既损害了农民利益，又留下诸多后遗症。“资本下乡不能代替老乡。乡村振兴的主体，必须而且始终是老乡。”全国人大代表、浙江天能集团董事长张天任说，资本下乡必须充分尊重农业农村发展规律，充分尊重农民发展意愿，充分结合农村发展实际。他建议，建立严格的资本下乡准入和监管制度，完善社会资本补贴激励机制，依靠制度引进良性资本并规范投资方向；通过信贷调节下乡项目及融资成本，建立被征地农民法律援助机制，明确资本下乡与环境保护的联结，确保资本下乡不走偏，农民利益不受损。
（综合人民日报、农民日报、浙江在线等报道）
农为天下本。百业农为首。“要对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。”正在召开的全国“两会”上，李克强总理作的政府工作报告中的这段话，铿锵有力，引起与会代表委员的热烈反响。
围绕政府工作报告，代表委员部长结合乡村全面振兴，建言献策，传达信息，回应关切，亮点纷呈。
建设美丽乡村再提速
农村人居环境整治，是乡村振兴的第一场硬仗，农民群众十分关切。
“要把改善农村人居环境作为乡村振兴战略的重点任务来推进。”3月5日上午，农业农村部部长韩长赋在“部长通道”回应说，2019年，中央农办、农业农村部将重点抓改厕、垃圾和污水治理、村容村貌提升等硬任务。中央财政计划安排70亿元资金支持农村厕所革命，将在全国3万个村庄改造1000万左右农户厕所；对农村垃圾和污水问题，要开展专项治理行动，建立垃圾收运和污水治理体系；要提升农村村容村貌，在全国启动村庄清洁行动。
推进乡村治理体系和治理能力现代化，是实现乡村振兴的必由之路。全国“两会”上，民进中央提交了《关于发挥好乡村学校社会治理功能的提案》，建议推进乡村学校教育文化服务综合体建设，共建共享，提升公共服务能力；促进乡村学校积极融入乡村治理体系；利用乡土资源，塑造乡村教育特色。
乡村建设需要真金白银的财政支持。“财政投入要优先保障农村，精准发力，用好投资对乡村振兴的杠杆撬动作用。”全国人大代表、湖州市市长钱三雄建议，结合农村土地综合整治，探索发行乡村振兴专项债券，加大财政支持力度。要把美丽乡村建设与产业发展紧密结合起来，以市场为导向、村庄为载体、农业为基础、农民为主体，培育发展农村新产业新业态，让农村成为安居乐业的美丽幸福家园。
美丽乡村建设，文化建设要先行。全国人大代表、杭州歌剧舞剧院院长崔巍建议，把“文化”列入村庄发展规划的“顶层设计”，在推动乡村振兴的过程中更加重视文化的力量，并使之与休闲旅游融合发展。
抓好粮食生产保稳定
要稳定粮食产量，加快农业科技改革创新，大力发展现代种业，要培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营……政府工作报告提出，要抓好农业特别是粮食生产。
韩长赋在接受采访时，谈到了我国粮食安全的问题。“我国粮食产量已经连续4年稳定在1.3万亿斤以上的水平，没有出现大起大落，这是很不容易的。”他表示，去年粮食产量下降0.6%，主要是推进农业供给侧结构性改革主动调减的结果。
韩长赋说，政府工作报告提出要稳定粮食产量，“我的理解，就是要防止经济下行和物价上涨双碰头。今年粮食生产要做到‘3个稳’：稳定产量，稳定面积，稳定政策。这是一个总体的考量，稳产量要稳面积，稳面积要稳政策。”他并就此传达了一个“明确的信息”：中央支持粮食生产的政策会始终一贯，今年还要对玉米和大豆的生产者给予补贴，水稻的最低收购价将会保持稳定。
韩长赋认为，从中长期来讲，保障国家粮食安全要做到“3个两”：“两藏”，要实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，今年要新增高标准农田8000万亩，同时推进种业和科技集成，使粮食生产有科技支撑；“两区”，在全国建设好粮食生产功能区和重要农产品保护区，基本保障小麦和水稻两大口粮的安全；“两个积极性”，要保护好农民种粮的积极性和地方政府抓粮的积极性，在政策上让农民种粮有账算，让主产区政府抓粮不吃亏。“我们相信，有中央和地方的支持，有广大农民和科技工作者的努力，我国的粮食安全是有保障的。”韩长赋表示。
保障农民利益不受损
小农户如何与现代农业衔接，农业生产经营方式如何创新？
全国人大常委会委员、农业与农村委员会主任委员陈锡文表示，要处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系，把小农户引入现代农业发展轨道，重点培育家庭农场和农民合作社这两类新型农业经营主体。“要落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善‘农户+合作社’‘农户+公司’利益联结机制，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。”陈锡文说。
工商资本下乡参与乡村振兴，不仅带动土地流转，盘活了农业、农村的多种闲置资源，还直接促进农村电商、现代农业、休闲旅游等的兴旺发展，带动了农民就近就业、脱贫致富。然而，也出现了“热投资、冷农民”的倾向：有的工商资本“下乡”之后，“跑马圈地”“圈而不种”，变相搞房地产开发，一旦经营不善就“毁约弃耕”、资本“跑路”，既损害了农民利益，又留下诸多后遗症。“资本下乡不能代替老乡。乡村振兴的主体，必须而且始终是老乡。”全国人大代表、浙江天能集团董事长张天任说，资本下乡必须充分尊重农业农村发展规律，充分尊重农民发展意愿，充分结合农村发展实际。他建议，建立严格的资本下乡准入和监管制度，完善社会资本补贴激励机制，依靠制度引进良性资本并规范投资方向；通过信贷调节下乡项目及融资成本，建立被征地农民法律援助机制，明确资本下乡与环境保护的联结，确保资本下乡不走偏，农民利益不受损。
（综合人民日报、农民日报、浙江在线等报道）
