从资源小省到产业大省
70年，浙江林业稳步迈向现代化
森林资源小省，却创造了多项领跑全国的成果。70年来，浙江林业交出了一份漂亮的成绩单——
森林覆盖率在61%以上，位居全国前列；以占全国2%的林地创造了全国8%的林业产值；破解林业金融难题，让“资源变资本、活树变活钱”；重点林区（县）农民收入一半以上来自林业；深化林改探索出的“浙江经验”，成为全国一面鲜亮旗帜……
省林业局副局长陆献峰表示，70年来，我省林业发展践行“绿水青山就是金山银山”理念，始终走在迈向现代化的征程上，在思变中突破、在改革中创新、在发展中提质、在扩张中增效，实现了从“绿起来”到“富起来”再到“强起来”的历史性跨越。
林业改革：资源变资本、活树变活钱
浙江七山一水两分田，如何做好山上文章，让占国土面积70%的山区发挥优势？浙江林业大胆探索，勇于实践，以改革创新为引领，唤醒“沉睡”的山林。
早在20世纪80年代，省委、省政府先人一步部署林业“三定”工作，全省67%的集体山林通过“三定”落实到户，形成了以家庭经营为主的林业经营体制。短短几年，全省涌现出2000多户造林大户，户均造林面积从几十亩发展到几千亩。
随着广大林农开发林业热情的高涨，我省大力推行林业股份合作制，促进林业经营规模化集约化发展，既保障了林农收益，又提升了林业建设质量。在此基础上，逐步明晰产权、勘界发证、落实经营主体、完善制度，并于2007年完成主体改革，真正实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。
集体林权制度改革，让山区百姓吃下了“定心丸”。如何做大“金山银山”，让树有人种，让经营者权利有保障、融资有渠道？我省纵深推进集体林权制度改革，经过多年实践，探索建立了集体林新型产权制度、新型经营体系和金融体系，不断完善林业支持保护制度，提高林业发展活力和经营水平，为全国林业发展提供了可资借鉴的浙江经验。
2007年，《浙江省森林资源资产抵押管理暂行办法》出台，从此全省林权抵押贷款行为有法可依；
2008年，在全国率先实施全额返还育林基金和更新改造资金改革，实现山区林农“零税赋”；
2009年，率先破解林业发展史上盘活森林资源资产和林权抵押两大难题，实现林地所有权、使用权和经营权“三权”分离；
2014年，在22个县试点，形成了浦江林地股份合作制、安吉林木股份合作制和庆元股份制家庭林场等3种主要模式；
2015年，浙江成为全国唯一一个深化林业综合改革试验区；
2017年，全省实施“最多跑一次”改革，实现审批服务更高效、更便民；
2018年，出台《关于大力推进林业综合改革的实施意见》，推动集体林权制度改革向纵深发展；
2019年，国家新修订的《农村土地承包法》赋予《林业经营权流转证》法律地位。
一项项改革举措掷地有声，全面激活了林业发展活力。截至目前，我省已有农民林业专业合作社1800多家，带动农户100多万户；共有8600多家私有企业累计投资林业800多亿元；全省45个县（市、区）开展林权抵押贷款业务，12家国有及商业银行累计发放贷款100多亿元；全省69%的林地上的林木有了保险。
国土绿化：从“三大战役”增绿到高水平提质
从36.44%到保持61%以上，浙江森林覆盖率几十年间提高了近一倍。这一引人瞩目的成绩，无疑是对浙江持续创新推进国土绿化最大的嘉奖。
几十年来，从荒山绿化到平原绿化，从森林城市到绿美乡村，我省在一次次国土绿化美化战役中扩展绿色版图，“森林浙江”覆盖全域、绿美兼具。
消灭荒山，是我省开展大规模国土绿化行动的第一仗。1989年，省委、省政府印发《关于深化改革，绿化浙江，加快林业现代化建设的决定》，提出“今明两年准备，五年消灭荒山，十年绿化浙江”的目标。5年间，全省累计绿化荒山1088.2万亩，提前消灭宜林荒山，被党中央、国务院授予“实现荒山造林绿化规划省”称号。2000年，“十年绿化浙江”目标如期实现。
乡村绿化，是我省开展国土绿化的第二仗。2003年，时任浙江省委书记习近平作出了“千村示范、万村整治”的决策部署，拉开村庄环境整治、建设美丽乡村的序幕。林业部门积极跟进，实施村庄绿化、森林村庄建设、古树古道保护、发展珍贵树种等一系列重大行动，让村庄环境更美、绿意更浓。
平原绿化，是我省全面开展国土绿化的第三仗。2010年，着眼于“生态洼地”——人口稠密、缺林少绿的平原地区，省委、省政府作出部署，全面启动“1818”平原绿化行动。省委主要领导连续6年主持召开平原绿化工作座谈会，各地把平原绿化纳入经济社会发展大局通盘谋划。经过6年努力，全省新增平原绿化面积233.29万亩，平原地区林木覆盖率达19.5%，超额完成原定目标。“生态洼地”变“生态福地”，平原水乡绿意盎然。“三大战役”补齐了“短板”，我省开始从增绿转向提质，着力开展高水平国土绿化美化行动，推动浙江林业高质量发展。
开展“森林系列”创建行动。把森林作为城市、城镇有生命的基础设施，深入开展森林城市建设。十几年间，全省累计创建国家森林城市12个，数量位居全国第一；创建省级森林城市75个，实现县级全覆盖；创建省级森林城镇470个、省级森林村庄1674个。
大力推进珍贵树种行动。加速珍贵木材战略储备建设，2008年实施“千万珍贵树种发展”，2012年实施“珍贵树种进万村”，2016年启动“新植1亿株珍贵树”。2016年以来，全省新植珍贵树6756.2万株，累计赠送各类珍贵彩色苗木5000多万株，建设珍贵树种基地140.7万亩。
开展“一村万树”示范行动。2018年，结合绿美乡村建设，我省启动实施“一村万树”3年示范行动，计划打造示范村1000个以上。2018年，全省建成示范村353个，其中珍贵树种占比达50%。“一村万树”发源地衢州市柯城区，探索绿色期权新模式，成功吸引社会资本参与村庄绿化。
持续的国土绿化行动，使我省连续多年实现森林资源“三增长”，推动浙江日益成为绿美交融的生态花园。
产业发展：以占全国2%的林地面积创造8%的林业产值
以占全国2%的林地，创造占全国8%的林业总产值，浙江从森林资源小省成功逆袭为林业产业大省。这一跨越，是浙江充分利用改革开放前沿优势，激活各类发展要素，不断做大“金山银山”，加快林业产业发展、融合和转型升级的结果。
从小到大、从弱到强，以竹业、花卉苗木业等为主导的传统产业快速发展，推动着浙江林业产业发展。
世界竹子看中国，中国竹子看浙江。浙江是竹子种植大省，更是竹子产业强省。开发的竹产品涉及吃穿住行游各个领域，创造了一根竹子撬动400多亿元产值的神话。花卉苗木是浙江的富民产业，勤劳智慧的花木人打响了浙江花卉苗木品牌。目前，全省花卉苗木生产面积达238.49万亩，全产业链产值超过670.39亿元，带动16.89万户花农增收。油茶、山核桃、香榧等木本油料每年可创造超80亿元产值……
进入新时代，随着人们美好生活的需要，生态产品的需求更加旺盛，浙江森林休闲旅游与康养等新兴产业崛起，一跃成为全省林业第一大产业。仅2018年，全省接待游客超过4.1亿人次，产值达2084亿元。
在以旅游康养为主的第三产业蓬勃发展之时，浙江积极转变林业发展方式，加快推进一二三产融合发展。
以做佛手苗木起家的浙江锦林佛手有限公司为例，为适应市场发展，公司把传统苗木生产延伸到加工、旅游领域，年收入近3000万元，成为我省一二三产融合发展的样板。
生动的实例突显出一二三产融合发展带来的经济潜力。2018年，我省林业总产值再次刷新历史纪录，高达6207亿元。而今，我省以全国现代林业经济发展试验区建设为契机，继续推动三产深度融合，拓宽“两山”转化通道，走出一条符合新时代特色的现代林业经济发展之路。
李松龄 何晓玲 谢力
森林覆盖率在61%以上，位居全国前列；以占全国2%的林地创造了全国8%的林业产值；破解林业金融难题，让“资源变资本、活树变活钱”；重点林区（县）农民收入一半以上来自林业；深化林改探索出的“浙江经验”，成为全国一面鲜亮旗帜……
省林业局副局长陆献峰表示，70年来，我省林业发展践行“绿水青山就是金山银山”理念，始终走在迈向现代化的征程上，在思变中突破、在改革中创新、在发展中提质、在扩张中增效，实现了从“绿起来”到“富起来”再到“强起来”的历史性跨越。
林业改革：资源变资本、活树变活钱
浙江七山一水两分田，如何做好山上文章，让占国土面积70%的山区发挥优势？浙江林业大胆探索，勇于实践，以改革创新为引领，唤醒“沉睡”的山林。
早在20世纪80年代，省委、省政府先人一步部署林业“三定”工作，全省67%的集体山林通过“三定”落实到户，形成了以家庭经营为主的林业经营体制。短短几年，全省涌现出2000多户造林大户，户均造林面积从几十亩发展到几千亩。
随着广大林农开发林业热情的高涨，我省大力推行林业股份合作制，促进林业经营规模化集约化发展，既保障了林农收益，又提升了林业建设质量。在此基础上，逐步明晰产权、勘界发证、落实经营主体、完善制度，并于2007年完成主体改革，真正实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。
集体林权制度改革，让山区百姓吃下了“定心丸”。如何做大“金山银山”，让树有人种，让经营者权利有保障、融资有渠道？我省纵深推进集体林权制度改革，经过多年实践，探索建立了集体林新型产权制度、新型经营体系和金融体系，不断完善林业支持保护制度，提高林业发展活力和经营水平，为全国林业发展提供了可资借鉴的浙江经验。
2007年，《浙江省森林资源资产抵押管理暂行办法》出台，从此全省林权抵押贷款行为有法可依；
2008年，在全国率先实施全额返还育林基金和更新改造资金改革，实现山区林农“零税赋”；
2009年，率先破解林业发展史上盘活森林资源资产和林权抵押两大难题，实现林地所有权、使用权和经营权“三权”分离；
2014年，在22个县试点，形成了浦江林地股份合作制、安吉林木股份合作制和庆元股份制家庭林场等3种主要模式；
2015年，浙江成为全国唯一一个深化林业综合改革试验区；
2017年，全省实施“最多跑一次”改革，实现审批服务更高效、更便民；
2018年，出台《关于大力推进林业综合改革的实施意见》，推动集体林权制度改革向纵深发展；
2019年，国家新修订的《农村土地承包法》赋予《林业经营权流转证》法律地位。
一项项改革举措掷地有声，全面激活了林业发展活力。截至目前，我省已有农民林业专业合作社1800多家，带动农户100多万户；共有8600多家私有企业累计投资林业800多亿元；全省45个县（市、区）开展林权抵押贷款业务，12家国有及商业银行累计发放贷款100多亿元；全省69%的林地上的林木有了保险。
国土绿化：从“三大战役”增绿到高水平提质
从36.44%到保持61%以上，浙江森林覆盖率几十年间提高了近一倍。这一引人瞩目的成绩，无疑是对浙江持续创新推进国土绿化最大的嘉奖。
几十年来，从荒山绿化到平原绿化，从森林城市到绿美乡村，我省在一次次国土绿化美化战役中扩展绿色版图，“森林浙江”覆盖全域、绿美兼具。
消灭荒山，是我省开展大规模国土绿化行动的第一仗。1989年，省委、省政府印发《关于深化改革，绿化浙江，加快林业现代化建设的决定》，提出“今明两年准备，五年消灭荒山，十年绿化浙江”的目标。5年间，全省累计绿化荒山1088.2万亩，提前消灭宜林荒山，被党中央、国务院授予“实现荒山造林绿化规划省”称号。2000年，“十年绿化浙江”目标如期实现。
乡村绿化，是我省开展国土绿化的第二仗。2003年，时任浙江省委书记习近平作出了“千村示范、万村整治”的决策部署，拉开村庄环境整治、建设美丽乡村的序幕。林业部门积极跟进，实施村庄绿化、森林村庄建设、古树古道保护、发展珍贵树种等一系列重大行动，让村庄环境更美、绿意更浓。
平原绿化，是我省全面开展国土绿化的第三仗。2010年，着眼于“生态洼地”——人口稠密、缺林少绿的平原地区，省委、省政府作出部署，全面启动“1818”平原绿化行动。省委主要领导连续6年主持召开平原绿化工作座谈会，各地把平原绿化纳入经济社会发展大局通盘谋划。经过6年努力，全省新增平原绿化面积233.29万亩，平原地区林木覆盖率达19.5%，超额完成原定目标。“生态洼地”变“生态福地”，平原水乡绿意盎然。“三大战役”补齐了“短板”，我省开始从增绿转向提质，着力开展高水平国土绿化美化行动，推动浙江林业高质量发展。
开展“森林系列”创建行动。把森林作为城市、城镇有生命的基础设施，深入开展森林城市建设。十几年间，全省累计创建国家森林城市12个，数量位居全国第一；创建省级森林城市75个，实现县级全覆盖；创建省级森林城镇470个、省级森林村庄1674个。
大力推进珍贵树种行动。加速珍贵木材战略储备建设，2008年实施“千万珍贵树种发展”，2012年实施“珍贵树种进万村”，2016年启动“新植1亿株珍贵树”。2016年以来，全省新植珍贵树6756.2万株，累计赠送各类珍贵彩色苗木5000多万株，建设珍贵树种基地140.7万亩。
开展“一村万树”示范行动。2018年，结合绿美乡村建设，我省启动实施“一村万树”3年示范行动，计划打造示范村1000个以上。2018年，全省建成示范村353个，其中珍贵树种占比达50%。“一村万树”发源地衢州市柯城区，探索绿色期权新模式，成功吸引社会资本参与村庄绿化。
持续的国土绿化行动，使我省连续多年实现森林资源“三增长”，推动浙江日益成为绿美交融的生态花园。
产业发展：以占全国2%的林地面积创造8%的林业产值
以占全国2%的林地，创造占全国8%的林业总产值，浙江从森林资源小省成功逆袭为林业产业大省。这一跨越，是浙江充分利用改革开放前沿优势，激活各类发展要素，不断做大“金山银山”，加快林业产业发展、融合和转型升级的结果。
从小到大、从弱到强，以竹业、花卉苗木业等为主导的传统产业快速发展，推动着浙江林业产业发展。
世界竹子看中国，中国竹子看浙江。浙江是竹子种植大省，更是竹子产业强省。开发的竹产品涉及吃穿住行游各个领域，创造了一根竹子撬动400多亿元产值的神话。花卉苗木是浙江的富民产业，勤劳智慧的花木人打响了浙江花卉苗木品牌。目前，全省花卉苗木生产面积达238.49万亩，全产业链产值超过670.39亿元，带动16.89万户花农增收。油茶、山核桃、香榧等木本油料每年可创造超80亿元产值……
进入新时代，随着人们美好生活的需要，生态产品的需求更加旺盛，浙江森林休闲旅游与康养等新兴产业崛起，一跃成为全省林业第一大产业。仅2018年，全省接待游客超过4.1亿人次，产值达2084亿元。
在以旅游康养为主的第三产业蓬勃发展之时，浙江积极转变林业发展方式，加快推进一二三产融合发展。
以做佛手苗木起家的浙江锦林佛手有限公司为例，为适应市场发展，公司把传统苗木生产延伸到加工、旅游领域，年收入近3000万元，成为我省一二三产融合发展的样板。
生动的实例突显出一二三产融合发展带来的经济潜力。2018年，我省林业总产值再次刷新历史纪录，高达6207亿元。而今，我省以全国现代林业经济发展试验区建设为契机，继续推动三产深度融合，拓宽“两山”转化通道，走出一条符合新时代特色的现代林业经济发展之路。
李松龄 何晓玲 谢力
