郭克柳 林玲
　　近日，我们对泰顺县农村土地流转情况进行了摸底调查。从调查情况看，该县土地流转由被动逐渐变为主动；流转范围从农户间的自发流转向组织化、有序化流转发展；流转效果初步显现。但也存在一些问题，如流转行为不规范，土地承包纠纷隐患较多；流转范围较小，规模化经营程度不高；土地撂荒现象依然存在。
　　为促进农村土地依法有序流转，特提出以下对策建议：
（一）加强对土地流转必要性的宣传。要让基层干部群众认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的手段,更是一笔资产，加快土地流转是合理利用这一资产、增加要素收入的有效手段。要充分利用各种媒体,大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转增收致富的典型,让农民了解政策,消除误解,放心流转。同时，要引导农民提高组织化程度,增强集中土地、运作土地的能力。（二）坚持因地制宜分类指导。充分发挥城郊乡镇的地缘优势,引导农民集中土地资源,积极发展生态农业、观光农业和高效农业；依据各地产业特色,引导农户向龙头企业、种养大户有偿转让土地经营权,壮大特色产业规模。同时，积极引导同村同组农户以互换形式加快土地集中，改变目前土地布局过小、过散、过乱的现象，切实提高耕种效率。（三）建立健全土地流转管理机制。要按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，建立健全土地流转机制。一是规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同，明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等。全面建立农村土地流转登记制度，由村委会备案,乡镇土地承包管理部门登记，使流转管理工作正常化、规范化。二是强化管理服务。要建立乡镇土地承包管理机构，强化县土地承包仲裁机构职能，及时向农民提供规范的土地流转合同文本,建立完善土地档案,妥善处理土地流转纠纷。三是建立土地流转服务体系。要积极探索土地流转长效机制，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。（四）制定鼓励土地流转的政策措施。进一步明确土地权属,促进农业生产要素优化组合，保障农民权益。要大力发展农民合作组织，支持专业户、专业村的发展，推动农业产业化经营。建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业；对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励；对于通过土地流转实行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。（五）加快推进农村富余劳动力转移。坚持以转移农民、减少农民促进农村土地流转。继续坚持招商引资，加大项目建设力度，扩张企业规模，增加就业岗位,鼓励企业更多地吸纳当地农村劳动力就业。大力发展新型服务业，加强农村劳动力职业技能培训，提高农民转移就业的能力。（六）逐步完善农村社会保障机制。加大对农村社会保障的财政投入力度，探索建立农村人口养老保险制度，进一步扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围，加快解决60岁以上和已丧失劳动能力人员的社会保障问题，让他们放心地流转土地。
（作者单位：泰顺县农业局）