罗德林
　　今年，省政府在继续保持粮油种植直补和农资综合直补等政策的基础上，首次对订单早籼谷实行奖励。这对发展早稻生产具有显著实效，深受农民欢迎。据统计，今年绍兴县早稻订单农户为1300多户，订单面积2.45万亩，与去年相比，户数持平，面积增长56%，早稻订单达到7700吨，比去年净增2800多吨，增长57%。因早稻订单奖励今年是首次实施，工作程序与方法尚在探索之中，一些环节还有待改进完善。
　　一是订单奖励上限偏低，与实际水平有一定差距。为防止个别人利用政策，非法套取财政补助资金，今年省里对早稻奖励额度按单位面积设置了上限，即每亩最高不超过140元。以此按每公斤奖励0.40元折算，每亩奖励的产量基数为350公斤。事实上，早稻生产在我省一直有较好基础，产量水平较高且较稳定。据资料显示，1987到2005年19年间，全省早稻平均亩产达360公斤。最近几年，早稻单产尤为不错。以绍兴县为例，从2004年到2008年5年间，早稻平均亩产为426公斤，其中最高的2004年达到463公斤，最低的2007年也有411.8公斤。今年，若没有严重的台风影响，早稻单产普遍在450公斤以上，高的可达500公斤左右。因此，省里规定的按每亩350公斤奖励的标准偏低，建议将其调整为425—450公斤，折成金额，每亩最高奖励不超过170—180元。
　　二是大户是早稻生产主力，但散户同样具有很大发展潜力，必须给予激励。随着土地流转速度的加快，粮食生产向种粮大户集中已成为趋势。从绍兴县的早稻生产情况看，今年早稻订单面积是2.45万亩、总量7697吨，其中10亩以上种粮大户订单面积达2.03万亩、数量6367吨，占比82%，一般散户有1100多户，面积只有4200亩，订单量1300吨，占比不到17%。然而，随着种粮大户队伍的惭趋稳定，早稻生产规模也逐步到位。今年该县大户的2万多亩早稻已占据承包总面积3.35万亩的60%，接近于实际生产布局上限。由此而想，如下阶段土地流转没有新的突破，那么大户的早稻生产规模也基本定局，增产潜力将逐渐转向散户。因此，政府在引导鼓励种粮大户发展早稻生产的同时，对散户同样应给予奖励。
　　三是早稻奖补结构需优化。今年省里统一对投售早稻每公斤奖励0.4元，奖励额度比往年有较大幅度增加。但若将其与订单履约全额挂钩，意味着农户承担订单奖励兑现风险加大。因此，从这个角度考虑，0.4元奖励数宜适当分解，建议可考虑恢复价外补贴项目，每公斤的补贴数由过去的0.14元提高到0.3元，尚余0.1元列为订单履约奖励项目。这样，在奖补口径上与晚稻及其它粮食品种基本一致，效果会更好。
　　四是订单面积与数量具有一定的可变性，网上管理也应具有一定的灵活性。受多种因素影响，订单粮食面积会发生一定变化，如耕地即时征用、家庭劳力增减或由其它难以预见的自然灾害、生产技术故障等引起实产面积减少等等。此外，粮食订单面积在与农业部门的直补面积对应中，也存在一些口径差异，如个别种粮大户在邻县包地种粮等。为了使粮食订单更严肃、更真实、更符合农民利益，我们通常安排在当季粮食成熟投售前一个月，允许农户有一次合理调整的机会，只要粮食面积增减理由客观充分，所在镇、村证明事实确凿，我们就同意其调整订单基数，据实兑现奖补政策。然而，面对目前网上的管理规则，一旦粮食部门订单面积、数量上网，农业部门核定，其订数就不可变动。为此，建议全省统一操作规范，允许订单基数有一次合理的调整机会，农业、财政部门对此应予以认同，网上操作予以许可。
　　五是早稻产量存在一定变数，奖补基数应留有调节余地。
粮食受自然因素影响较大，无论我们怎么科学测产与计算，早稻估产与实产肯定会有一定的差异。因此，在订单履约过程中，我们安排了5%的浮动系数，就是农户在订单数量上下5%的范围内投售，都被认可履约完成。但网络管理系统有自身的逻辑要求，如果实际投售数与订单数不符，即使在合理范围内，也不予认可。对此，建议在订单规则上给予明确，并在系统管理上予以完善。 （作者单位：绍兴县粮食局）