本报讯 （记者 陈鎏琰）近日，省十一届人大四次会议和省政协十届四次会议隆重开幕，在各代表团驻点，随处可见人大代表和政协委员们或奋笔疾书或相互交流的场景。今年的“两会”必定是引人注目的，走过“十一五”，迈向“十二五”，站在前后5年的交汇点，代表、委员们考虑最多的是如何为“十二五”的顺利铺开做好准备，而作为经济和社会发展的基础，农业发展、农村繁荣、农民增收成为大家热议的话题。
推进“两区”建设，加快农业转型升级
　　作为今后发展现代农业的重要举措，各位代表、委员十分重视我省的农业“两区”建设。省人大代表、海盐县农经局土肥植保站站长王金良建议，各地应理性思考，进一步理清现代农业“两区”建设的工作思路；要科学规划，进一步优化现代农业“两区”建设规划；要深入研究，不断创新现代农业“两区”建设工作机制。他认为“两区”建设重点是要做好农业主体引进、技术人才培养、基础设施建设等文章。
　　对于我省农业“两区”建设，省政协常委、农工党省委会副主委陈琪则表示，各地应加大“两区”规划用地有序流转力度。按照“平原须达40%，山区20%以上”流转要求，优化配置土地资源；加快农业技术创新团队建设，推行农业首席专家、农技指导员、责任农技员分级分项目对口联系制度，加强农技人员能力建设和农民科技培训，广泛开展科技供需对接活动，努力形成“专家团队＋农技人员＋科技示范户”的科技成果示范推广和转化机制；提升科技对农业“两区”建设的支撑水平；吸引大学生到“两区”就业创业，带动农业规模主体建立先进的发展理念、经营方式和管理机制。我省应尽快出台相关地方性法规及其相关配套实施办法，保障农村能源开发利用工作的依法推进，并成立领导小组，并在农村能源主管部门设置办公室，定期召开协调会议，统一指挥和落实工作部署，给予一定的政策扶持；构建农村能源后续服务体系。
海洋经济是未来农业发展的重要途径
　　我省去年出台的“十二五”规划建议中提出，要积极优化浙江海洋经济发展布局，推进海洋综合开发，加快建设“海上浙江”。今年的“两会”上，就有代表就这一议题提出了建议。“我省沿海地区特别是宁波市，具有发展海洋经济得天独厚的条件。”省人大代表、宁波市对外贸易经济合作局局长俞丹桦认为，宁波等地具有海港优良、海岛众多、海域辽阔的优势，应支持这些地区发展海洋经济，作为未来农业发展的重要途径。
　　俞丹桦建议，政府应加大对海洋渔业产业建设的支持力度，促进发展水产品精细加工，提高附加值，延伸产业链；支持发展海洋新兴产业，尤其是数字海洋、海洋资源综合开发与利用、海洋安全与海洋环境保护及海洋工程等产业，尽快建立拥有国际先进仪器设备和实验条件的海洋生物技术研究与检测体系，建立和完善海洋资源研究开发体系；坚持开发和保护并重，加快开发港口航道资源，合理利用渔业和滩涂资源，有序开发滨海旅游资源，合理开发岛屿资源，保护海洋生物多样性和海洋生态环境。
将新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险并轨
　　在省人大代表、诸暨市人大常委会主任蔡汉良张看来，我省新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险全面推开，已取得了一些成绩，积累了一些经验，但问题也同样存在。
　　蔡汉良表示，由于目前新型农村合作医疗由卫生部门管理，农民以家庭为单位参加新型农村合作医疗；城镇居民医疗保险由劳动保障部门管理，范围为未纳入城镇职工医疗保险制度覆盖的其他非从业城镇居民为参保对象（含城镇户籍在校学生）。两部门分头管理往往带来政策的不平衡，导致了新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险两者之间的筹资标准和待遇享受标准不一样。而且这两种制度还存在着交叉参保的问题，不仅在资金配套上造成了浪费，在报销手续上也有点繁琐。
　　蔡汉良建议，我省应积极推动城乡医疗保障制度一体化，明确主管部门，将城乡医疗保障统一纳入社会保障部门管理。
将更多支农惠农资金向公共服务领域倾斜
　　从2005年开始，我省转移性支农惠农资金逐年增加，这些投入对促进浙江现代农业发展、保障农产品供给发挥了重要作用。“但是从基层来看，惠农资金的投入还存在几方面问题。”省人大代表、衢州市柯城区畜牧兽医局局长郑玉红认为，惠农资金分布在农业、农办、农开办、水利、林业几个部门，比较分散，各部门项目包装要求、资金使用要求、项目指南公布时间都不同，基层进行项目整合很困难；同时，部门之间项目包装互不通气，导致项目重叠包装；而一些惠农资金重建设，轻公共服务、轻监管，使得城乡居民普遍担心的农产品、食品安全问题仍未得到根本性扭转。
　　郑玉红建议，今后惠农资金投入应重点向公共基础设施、公共服务、农产品安全监管倾斜，惠农资金使用应避免进一步拉大农村的贫富差距，促进惠农资金在支持项目的同时更多地转化成低收入农户的工资性收入，建立能确保公平的基层涉农项目申报体制与平台。 （下转第2版）
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推进我省农村城市化
　　农村城市化是解决“三农”问题的一个重要途径。致公党省委会副主委、杭州市政协副主席郁嘉玲表示，以法人化、股份化村经济合作社设立为核心，提高农民组织化程度。村经济合作社与村委会不仅在主体资格、人事安排上要实现区隔，还须各自拥有独立的章程、工作机构、工作机制，特别是民主决策机制。要加强农村社区建设，实现村庄村容村貌整洁美观，集体经济发展，村民财产性收入增多，居住环境和生活水平改善。“推动农村经济社会结构转型，建立以村民委员会为载体的政治生活共同体、以农村社区为载体的社会生活共同体和以农村集体经济合作社为载体的经济生活共同体，形成“三位一体”的经济社会结构，将是广大农民群众的期望。”郁嘉玲说道。
　　省人大代表张福龙关注的则是二轮承包前被征地农民生活补助问题。他表示，根据省、市有关文件规定，只有在二轮承包后被征地农民才能享受社会保障生活补助，而温州地区在二轮承包前被征地农民补偿标准甚低，与现在征地政策对比相差几倍甚至几十倍。这些农民如今已成为当地上访的重点对象，影响到了社会稳定。“希望省、市政府调整政策，采取有效措施，让二轮承包前被征地农民也能享受社会保障生活补助的待遇。让他们能生活得更好。”张福龙建议道。