□占一熙
　　依法公平、科学、合理地实行村级重大事务决策是当前提升农村社会管理的迫切需要。淳安县为此开展了“五票制”的探索。“五票制”是指所有村级重大事务从立项启动到效果评议，全部通过户主意见票、“两委”论证票、党员审议票、村民（代表）会议表决票、群众评议票等“五票”来决定。它集决策、管理、监督、落实于一体，保障了党员群众的民主权利，创新了农村社会管理机制，推动了农村经济社会科学发展。
　　目前,淳安县纳入“五票制”范畴的重大事项有六项：一是村经济社会发展规划和年度计划，村庄发展建设规划；二是村民自治章程和村规民约；三是集体经济项目规划立项，承包方案，资产承包租赁，集体资金使用，集体资产处置；四是兴修学校、道路、水利、电力、自来水等村公益基础事业一事一议筹资筹劳方案；五是村级资源性资产管理，如集体土地、宅基地的安排使用和整合，征用土地各项补偿费的分配使用；六是涉及村集体和村民利益的其它重大事项。据统计，到今年11月底，淳安县推行“五票制”的村有165个，覆盖率达39%；决策实施村级重大事务825件，涉及资金1.94亿元，群众满意率100%。
　　在实践过程中，淳安县重点把握好四个环节：
　　一是把握好党组织的核心地位。村“两委”联席会、党员会议、村民代表会议和年底群众评议会议，全部在村党组织的领导下召开。特别是在进入“五票制”决策阶段之前，明确先由村党组织组织召开村“两委”会议，提出初步意见建议，供党员群众参考，积极引导党员群众提出符合本村实际、科学合理的意见建议。
　　二是把握好党员群众的参与度。“五票制”区别与其他村级事务决策制度的最大特点是把广泛征求意见作为决策起点，淳安县牢牢把握群众意见征求关，确保广大村民群众参与到村级事务的管理中来。
　　三是把握好票决关。在“五票制”的每一个环节，严格把好投票表决的关口，变“当众举手表决”为“现场无记名投票”，从根本上消除表决者的思想顾虑，使表决者不再有种种顾虑，从而大胆地对自己不满意的方案说“不”。
　　四是把握好监督关。明确村务监督委员会是监督主体，赋予职责，规定村务监督委员会参与“五票制”全过程，确保其行使监督权力。
　　淳安的“五票制”虽然取得了显著成效，但也存在一些问题，比如成本高程序繁琐、决策事项与群众期望有差距、操作层面的细则和程序有待细化等。在解决这些问题的基础上，还要处理好几个关系：一是形式与内容的关系。必须以尊重群众的主体地位为核心，把群众关心关注的重大问题作为重点，把公开整个决策过程作为关键，真正还权于群众，避免村级负责人越俎代庖。二是民主与集中的关系。既要充分发扬民主，又要适度集中，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，达到民主与集中的有机统一。特别是在“户主意见票”和“村民（代表）表决票”等环节，既要充分征求和广泛听取群众的意见建议，又要适度加强合理引导。三是决策与执行的关系。随着条件的变化，年初决策的事项可能会实施不了，有的一旦实施还会带来损失。因此，在事项的执行过程中依然要广泛听取民意、科学分析论证，一旦发现决策失误，要立即停止执行，及时制定补救措施，重新票决，最大限度地减少因决策失误带来的损失。
作者单位：淳安县农办