据统计，到2009年底，全国农田有效灌溉面积达8.89亿亩，占全国耕地49%的灌溉面积生产了全国75%的粮食和90%以上的经济作物，但这些“居功至伟”的耕地，却有一半以上基本是在靠天吃饭。
　　水利部数据显示，目前全国有一半以上耕地缺少基本灌排条件，有40%的大型灌区骨干工程、50%至60%的中小型灌区、50%的小型农田水利工程设施不配套、老化失修，大型灌排泵站设备完好率不足60%，设施老化失修严重，山丘区、牧区水利和节水灌溉发展滞后。在上述现象中，农田灌溉“最后一公里”问题最为突出——即在全国不少地方虽然农田水利基础设施基本配套到位，但由于基层水利服务体系线断、网破、人散，管理的薄弱问题影响到农田水利作用的发挥。
　　中国社科院农村发展研究所研究员于法稳在调研时发现，这些年，我国在进行农田水利设施建设方面，更多地关注了灌溉设施的建设，对于排水设施关注不够，以至于遇到洪涝之时，束手无策。因此，今年春天，我国农田水利建设的重点除了解决“最后一公里”外，还应在排灌设施建设方面加大力度。
　　据了解，去年我国明确4万亿投资水利后，对改善农村水利设施状况起到很大作用，但却同时暴露出农田水利投资政策在要求地方配套资金方面“一刀切”的问题。于法稳建议在全国范围内，特别是小型水利建设重点县开展地方配套资金落实情况的调研。结合不同区域、地域的经济特点，划分出几个不同的区域，每个区域规定一定的配套比例，如贫困地区不再要求资金配套，对国家水利资金配套政策进行适当调整。
　　于法稳在调研过程中还发现，一些农田水利设施建设一年之后就出现了损毁、渠道不畅等问题，目前很多地方的农田水利设施就处于“农民管不了，集体管不好，政府管不到”的“三不管”境地。于法稳认为，要解决这些问题，应考虑两方面的内容：一是重新思考村委会在小型农田水利设施管护中的作用，二是尽快制定《农田水利实施管护条例》，为农田水利工作者开展工作提供有力的依据，以规范农田水利设施的管护行为。
　　（摘自《经济参考报》 文婧/文 2012年1月5日）