“史上最严”食品法典拟成
提请全国人大常委会审议
近日，被称为“史上最严“食品法典的食品安全法修订草案提请全国人大常委会审议。这也是食品安全法自2009年实施以来，首次迎来大修。
国家食品药品监督管理总局局长张勇表示，草案突出民事赔偿责任，规定实行首负责任制，要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿；同时完善消费者在法定情形下可以要求十倍价款或三倍损失的惩罚性赔偿金制度。草案还加大行政处罚力度，细化并加重对失职的地方政府责任人和食品安全监管人员的处分等。
改变几个部门
管不住“一杯奶”现象
我国食品安全监管体制曾一度被认为是“九龙治水”，分段监管，存在监管漏洞、盲点、交叉等问题。针对几个部门管不住“一杯奶”“一头猪”现象，去年通过的国务院机构改革和职能转变方案明确，由国家食品药品监督管理总局整合工商、质监等部门的食品监管职能。
为此草案明确，国务院食品药品监管部门负责对食品生产经营活动实施监督管理，并承担国务院食品安全委员会的日常工作。国务院其他有关部门依照本法和国务院规定的职责承担有关食品安全工作。
在食品安全监管中，草案要求县级以上地方政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负总责，统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制。
地方政府
失职将被问责
草案规定，未建立健全食品安全全程监督管理工作机制，或者未按照财政预算及时、足额拨付食品安全工作经费；未明确本级政府有关部门的食品安全监督管理职责，未完善、落实食品安全监督管理责任制，或者未对食品药品监督管理部门的食品安全工作进行评议、考核；未制定本行政区域的食品安全事故应急预案，或者发生重大食品安全事故后未立即成立食品安全事故处置指挥机构、启动应急预案；未制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划，上述四种行为中如有其中一种，将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；造成严重后果的，给予降职或者撤职处分。
瞒报事故，主要负责人引咎辞职。其中，针对县级以上政府，草案规定：对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展有效处置，造成不良影响或者损失；对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题，未及时进行整治，造成不良影响或者损失；缓报、瞒报、谎报食品安全事故；本行政区域内发生重大食品安全事故，或者连续发生重大食品安全事故的四种情形，如果造成严重后果的，其主要负责人应当引咎辞职。
监管部门违规，负责人或引咎辞职。如食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职。这些行为包括：瞒报、谎报重大食品安全事故；查处食品安全违法行为和食品安全事故时收受贿赂；参与、包庇或者纵容食品安全违法犯罪。
生产经营者
实行首负责任制
草案明确，食品生产经营者是食品安全第一责任人，对其生产经营活动承担管理责任，对其生产经营的食品承担安全责任，对其生产经营的食品造成的人身、财产或者其他损害承担赔偿责任，对社会造成严重危害的，依法承担其他责任。
草案规定，被吊销食品生产经营许可证的单位，其直接负责的主管人员和食品安全管理人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事食品生产经营管理工作。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作。食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，吊销许可证。生产不符合食品安全标准的食品，给经营者、消费者造成损害的，依法承担赔偿责任，并承担经营者、消费者因更换、退货等产生的费用。消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿。属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿，属于经营者责任的，生产者有权向经营者追偿。违反本法规定构成犯罪的，将追究刑事责任。
（据新华网 孙乾/文 2014年6月24日）
国家食品药品监督管理总局局长张勇表示，草案突出民事赔偿责任，规定实行首负责任制，要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿；同时完善消费者在法定情形下可以要求十倍价款或三倍损失的惩罚性赔偿金制度。草案还加大行政处罚力度，细化并加重对失职的地方政府责任人和食品安全监管人员的处分等。
改变几个部门
管不住“一杯奶”现象
我国食品安全监管体制曾一度被认为是“九龙治水”，分段监管，存在监管漏洞、盲点、交叉等问题。针对几个部门管不住“一杯奶”“一头猪”现象，去年通过的国务院机构改革和职能转变方案明确，由国家食品药品监督管理总局整合工商、质监等部门的食品监管职能。
为此草案明确，国务院食品药品监管部门负责对食品生产经营活动实施监督管理，并承担国务院食品安全委员会的日常工作。国务院其他有关部门依照本法和国务院规定的职责承担有关食品安全工作。
在食品安全监管中，草案要求县级以上地方政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负总责，统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制。
地方政府
失职将被问责
草案规定，未建立健全食品安全全程监督管理工作机制，或者未按照财政预算及时、足额拨付食品安全工作经费；未明确本级政府有关部门的食品安全监督管理职责，未完善、落实食品安全监督管理责任制，或者未对食品药品监督管理部门的食品安全工作进行评议、考核；未制定本行政区域的食品安全事故应急预案，或者发生重大食品安全事故后未立即成立食品安全事故处置指挥机构、启动应急预案；未制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划，上述四种行为中如有其中一种，将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；造成严重后果的，给予降职或者撤职处分。
瞒报事故，主要负责人引咎辞职。其中，针对县级以上政府，草案规定：对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展有效处置，造成不良影响或者损失；对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题，未及时进行整治，造成不良影响或者损失；缓报、瞒报、谎报食品安全事故；本行政区域内发生重大食品安全事故，或者连续发生重大食品安全事故的四种情形，如果造成严重后果的，其主要负责人应当引咎辞职。
监管部门违规，负责人或引咎辞职。如食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职。这些行为包括：瞒报、谎报重大食品安全事故；查处食品安全违法行为和食品安全事故时收受贿赂；参与、包庇或者纵容食品安全违法犯罪。
生产经营者
实行首负责任制
草案明确，食品生产经营者是食品安全第一责任人，对其生产经营活动承担管理责任，对其生产经营的食品承担安全责任，对其生产经营的食品造成的人身、财产或者其他损害承担赔偿责任，对社会造成严重危害的，依法承担其他责任。
草案规定，被吊销食品生产经营许可证的单位，其直接负责的主管人员和食品安全管理人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事食品生产经营管理工作。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作。食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，吊销许可证。生产不符合食品安全标准的食品，给经营者、消费者造成损害的，依法承担赔偿责任，并承担经营者、消费者因更换、退货等产生的费用。消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿。属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿，属于经营者责任的，生产者有权向经营者追偿。违反本法规定构成犯罪的，将追究刑事责任。
（据新华网 孙乾/文 2014年6月24日）
