加强源头监管，保障农产品质量安全
□王 平
农产品质量安全是食品安全的源头和基础。农业部门肩负着保供给、保安全的双重使命，在保证主要农产品有效供给的同时，必须从源头上加强监管，保障农产品的质量安全。
近年来，台州市农产品质量安全监管工作不断加强，逐步形成了市、县、乡三级监管网络，县、乡两级农产品快速检测室全面建成；农产品质量安全水平持续向好，2013年农产品综合合格率为98.2%，农业产业健康稳定发展。
但总体而言，台州在农产品质量安全管理上仍存在一些不足，主要表现为：基层监管检测能力薄弱，国务院调整食品安全管理体制后，农业部门对食用农产品的监管范围扩大、难度加大、要求提高，但目前县、乡两级普遍存在缺人员、缺设备、缺经费等问题；农产品质量安全隐患较多，监管对象难以覆盖区域内所有生产主体，而且监管环节多，涉及生产、储存、保鲜、运输等多个方面；对不法经营者的处罚打击力度不够大；生产主体责任意识不强，少数生产经营者为追求利益最大化，存在滥用添加剂、防腐剂等违法现象；农产品产地准出与市场准入没有很好衔接，优质优价很难在销售环节得到体现。
为此，必须以农产品质量安全监管、检测体系建设为抓手，坚持农产品“产出来”和“管出来”两手硬，大力推进农业标准化生产，严格执法监管，着力推动全市农产品质量安全水平稳步提升，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。
（一）强化责任落实。首先，要落实好生产者的主体责任，把农产品质量安全的各项措施落实到生产、经营、收储的每一个环节。其次，要落实好部门的监管责任，加强日常监管。再次，要落实好乡镇的监管责任，着力推进监管重心、力量配置下移，强化基层监管职责。
（二）加强体系建设。推进县乡两级监管机构建设，把重点放在乡镇一级。建立健全乡镇农产品质量安全监管员、检测员、村级协管员队伍，做到机构、人员、经费、装备四到位。加快推进市、县两级农产品质量检测中心建设，强化农产品质量监管的技术支撑。切实发挥农产品安全快速检测室的作用，县、乡两级农产品快速检测室要开展正常检测，并免费对公众开放。健全畜禽屠宰监管体系，严防私屠乱宰行为。
（三）推进农业标准化。加快制（修）订安全高效农产品生产、产品质量分等分级等重要地方标准，编制主导产业标准化生产技术规范和标准化生产技术手册。开展标准示范创建，推动“一乡一品”标准化示范乡镇创建。推进肥药双控，大力推广肥药减量增效技术，继续开展绿色防控示范区建设，调整优化农药品种，加强禁限用农药管理，支持推广应用高效低毒低残留农药。加快发展“三品一标”，稳步推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品发展。探索运用网络监管平台，以示范性合作社、农业龙头企业、家庭农场等主体和“三品一标”生产基地为对象，开展生产过程的全程监管。（四）深入开展农业执法。加强农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品检查，组织春、夏、秋季全市集中执法行动，加大执法巡查力度，始终保持打击制假售假行为的高压态势。围绕重点品种、重点环节、重要时段和重点区域，开展农产品质量安全隐患治理，严厉打击违规使用禁限用农药、私屠滥宰、屠宰病死动物、注水及非法添加有毒有害物质等违法行为，涉嫌犯罪的及时移交公安部门处理，给违法者形成强大的震慑力。（五）建立市场准入制度。在建立产地准出的基础上，要设置农产品市场准入门槛，实行索证索票，保证每一批次入场农产品都是安全的，杜绝未经检测的不合格的农产品进入市场。以市场准入制度倒逼产地准出制度的推广和落实。（六）加强宣传力度。通过电视广播、报刊网络等媒体，多途径、多层次、多渠道宣传农产品质量安全知识，组织开展农产品质量安全知识进基地、进社区等活动。同时，加强应急处置，积极应对农产品质量安全舆情等事件，提高公众对农产品质量安全的认识。
作者系台州市农业局副局长
临海市上盘镇把西兰花主要出口地日本的生产标准翻译过来，作为当地出口西兰花生产标准，以“合作社+企业+基地（农户）”的模式实行标准化生产。图为上盘镇西兰花生产基地。 李建伟 摄
农产品质量安全是食品安全的源头和基础。农业部门肩负着保供给、保安全的双重使命，在保证主要农产品有效供给的同时，必须从源头上加强监管，保障农产品的质量安全。
近年来，台州市农产品质量安全监管工作不断加强，逐步形成了市、县、乡三级监管网络，县、乡两级农产品快速检测室全面建成；农产品质量安全水平持续向好，2013年农产品综合合格率为98.2%，农业产业健康稳定发展。
但总体而言，台州在农产品质量安全管理上仍存在一些不足，主要表现为：基层监管检测能力薄弱，国务院调整食品安全管理体制后，农业部门对食用农产品的监管范围扩大、难度加大、要求提高，但目前县、乡两级普遍存在缺人员、缺设备、缺经费等问题；农产品质量安全隐患较多，监管对象难以覆盖区域内所有生产主体，而且监管环节多，涉及生产、储存、保鲜、运输等多个方面；对不法经营者的处罚打击力度不够大；生产主体责任意识不强，少数生产经营者为追求利益最大化，存在滥用添加剂、防腐剂等违法现象；农产品产地准出与市场准入没有很好衔接，优质优价很难在销售环节得到体现。
为此，必须以农产品质量安全监管、检测体系建设为抓手，坚持农产品“产出来”和“管出来”两手硬，大力推进农业标准化生产，严格执法监管，着力推动全市农产品质量安全水平稳步提升，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。
（一）强化责任落实。首先，要落实好生产者的主体责任，把农产品质量安全的各项措施落实到生产、经营、收储的每一个环节。其次，要落实好部门的监管责任，加强日常监管。再次，要落实好乡镇的监管责任，着力推进监管重心、力量配置下移，强化基层监管职责。
（二）加强体系建设。推进县乡两级监管机构建设，把重点放在乡镇一级。建立健全乡镇农产品质量安全监管员、检测员、村级协管员队伍，做到机构、人员、经费、装备四到位。加快推进市、县两级农产品质量检测中心建设，强化农产品质量监管的技术支撑。切实发挥农产品安全快速检测室的作用，县、乡两级农产品快速检测室要开展正常检测，并免费对公众开放。健全畜禽屠宰监管体系，严防私屠乱宰行为。
（三）推进农业标准化。加快制（修）订安全高效农产品生产、产品质量分等分级等重要地方标准，编制主导产业标准化生产技术规范和标准化生产技术手册。开展标准示范创建，推动“一乡一品”标准化示范乡镇创建。推进肥药双控，大力推广肥药减量增效技术，继续开展绿色防控示范区建设，调整优化农药品种，加强禁限用农药管理，支持推广应用高效低毒低残留农药。加快发展“三品一标”，稳步推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品发展。探索运用网络监管平台，以示范性合作社、农业龙头企业、家庭农场等主体和“三品一标”生产基地为对象，开展生产过程的全程监管。（四）深入开展农业执法。加强农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品检查，组织春、夏、秋季全市集中执法行动，加大执法巡查力度，始终保持打击制假售假行为的高压态势。围绕重点品种、重点环节、重要时段和重点区域，开展农产品质量安全隐患治理，严厉打击违规使用禁限用农药、私屠滥宰、屠宰病死动物、注水及非法添加有毒有害物质等违法行为，涉嫌犯罪的及时移交公安部门处理，给违法者形成强大的震慑力。（五）建立市场准入制度。在建立产地准出的基础上，要设置农产品市场准入门槛，实行索证索票，保证每一批次入场农产品都是安全的，杜绝未经检测的不合格的农产品进入市场。以市场准入制度倒逼产地准出制度的推广和落实。（六）加强宣传力度。通过电视广播、报刊网络等媒体，多途径、多层次、多渠道宣传农产品质量安全知识，组织开展农产品质量安全知识进基地、进社区等活动。同时，加强应急处置，积极应对农产品质量安全舆情等事件，提高公众对农产品质量安全的认识。
作者系台州市农业局副局长
临海市上盘镇把西兰花主要出口地日本的生产标准翻译过来，作为当地出口西兰花生产标准，以“合作社+企业+基地（农户）”的模式实行标准化生产。图为上盘镇西兰花生产基地。 李建伟 摄
