——近10年来，我国逐步建立起了新时期的农产品支持保护体系和调控体系，取消了保护价收购，实施最低收购价格政策和临时收储政策；以关税配额为主，实行一套新的农产品进出口调节制度；储备体系也发生很大变化。“但是这套市场调控体系，也存在一些问题。”国务院参事杜鹰说，这些问题包括政策性收储价格刚性上升，导致国内外差价扩大和进口压力增加。
　　中国科学院农业政策研究中心主任黄季焜表示，近年来，国内外农产品出现很大差价，国内价格高，国外价格低，这就形成了“堰塞湖”。
　　如何破解农产品价格“堰塞湖”问题？在杜鹰看来，政策性收储不能承担保收入职能，还影响价格机制发挥作用。所以解决问题的基本思路是价补分离。价格与补贴分离，通过目标价格实现。
　　目标价格，就是与特定农产品的市场价格相挂钩的一种补贴方式，目的是在农产品价格剧烈波动时，通过价差补贴方式补偿种植农户的收益，达到促进农业平稳发展的目的。
　　杜鹰认为，在转变调控方式上，推动最低收购价格和临时收储价格向目标价格补贴转变，可以实现价补分离。建立目标价格体系后，把暗含在收储中的补贴剥离出来，交由目标价格去完成，这样农产品价格就可以充分发挥市场机制的作用；而另一方面，农民又可以通过目标价格价差补贴的方式，拿到应得的补贴。只要形成上限和下限，在这个区间波动，可以不去干预。