□陈新森
　　去年以来，磐安县围绕“三年任务两年基本完成”的目标，精心组织、精简环节、精细施工、精准发力，在完成去年83个村治污项目建设的基础上，今年新动工建设的165个村，已完成年度任务的70%以上，其中20个村全面完成项目建设，农村治污工作取得了阶段性成效。
　　由于农村治污任务重、时间紧、要求高，加上村庄分散及地形复杂，项目实施和质量监管难，部分乡镇村暴露出前期准备不充分、施工不规范、管理不到位等诸多问题。磐安县坚持问题出在哪，整改跟到哪，机制建到哪，有效解决工程监管难问题，不断提高工程质量，提升群众满意度，全力打造“放心工程”、“民心工程”。
围绕质量查问题，问题一个也不放过
　　质量是农村治污工程的生命。磐安县坚持以质量为本，以问题为导向，从上级督查、日常检查、群众反映中查找农村治污工程存在的问题，做到查找问题“不留死角”，在新建设施中举一反三、引以为戒。
　　从上级督查中发现问题。今年以来，省“五水共治”“三改一拆”督查组等，对磐安县农村治污工作进行督导，并明确提出四方面问题：项目设计不完整，所有污水治理项目设计图，管网部分只设计主管、支管部分，入户部分没有设计；部分村设计不合理，管道污水井与化粪池出口不对应。工程施工不统一，招标施工单位仅负责实施主管支管部分，接户管网部分由村“两委”另行组织施工，完成总管后没有预留接户管口。应提升村庄未提升，个别2014年度省立项村项目未实施，洗涤水未接户，终端进水管断裂，应提升配建的湿地未建设。存在雨污合流现象，部分新村基础设施建设较好，雨水管、污水管均配套到位，但农户洗涤水接入雨水管，导致雨污合流。
　　从日常督查中发现问题。今年以来，磐安先后开展“走百村·访千户·保质量”农村治污工程质量大检查等活动，结合日常督查，了解掌握农村治污工程进展，查找出五方面问题：在接户工程方面，部分村注重厕所污水接入率，而忽视厨房和洗涤污水，存在“三水”不全接现象。化粪池改造方面，部分砖砌化粪池建设不规范，外立面没有粉刷，未留清扫口。检查井设置方面，部分村设置间距过密或过疏，并存在雨污井盖混用，内外粉刷粗糙等现象。管网建设方面，部分村接户管径选用不科学，管道坡度控制不严，最小坡度很难保证；管沟开挖宽度、深度不足。终端工程方面，处理池施工不规范，没有严格按照国家关于混凝土结构工程施工质量要求规范施工。
　　从群众反映中发现问题。农村治污事关群众切身利益，群众是工程建设的直接受益者，对工程建设情况最清楚。磐安县始终坚持把群众是否满意作为衡量治污成败的关键标准，设立农村治污公示牌，让群众知情，让农民参与，接受群众监督；通过县长信箱、民生热线、下访接访、来电来信等形式征求群众意见，累计受理群众反映问题21个。经调查核实，在群众反映问题中，有的村庄接户管管径偏小，未采取防冻防晒措施；新置化粪池出水与支管、检查井衔接不合理；出户清扫井设置随意、杂乱，且清扫井内未设置过滤网；部分村管子埋设颠三倒四；部分处理池选址欠科学。
围绕问题抓整改，整改一项也不马虎
　　找准问题，关键在于整改落实。磐安县认真对照检查，落实整改责任，全面跟踪督办，确保工程质量。截至目前，累计下发整改通知单32份，完成整改96个，完成率达89.7%。
　　专题交办，责任到人。根据存在问题，逐项细化分解，到村到户到人，梳理后列出“问题清单”22份，明确整治目标、整改时间等。每月召开工作例会，专题交办问题清单，通报项目进展和问题整改情况，并书面告知所在乡镇主要领导和分管领导，全面落实整改责任。要求涉及乡镇明确责任人员，严密跟进，从严督查，确保问题整改到位；监理单位以“一对一”和蹲点的方式督促抓好整改，并每天通过微信群上传整改情况，做到整改不到位不撤离、整改不到位不进入下道工序、整改不到位不组织初验；村级监督员全程跟踪监督，及时反映整改落实情况，在监督员记录本上全面记录整改日志。
　　限定时限，挂牌销号。按照“整改有目标、完成有时限”要求，对照农村治污质量问题清单，举一反三，组织各乡镇开展全面自查，并结合自查情况制定整改方案。充分利用《磐安新农村简报》《“五水共治”简报》等载体，及时通报完成情况和整改进度，确保整改到位。实行销号动态管理，坚持“谁分工谁负责，谁的责任谁解决”的原则，分类建档编号，建立一个问题、一名领导、一个方案“三个一”机制，紧盯整改问题不放，整改解决一个、销号一个。对未按期完成整改的问题,要求说明原因,提出整改时限和措施，直至质量合格。
　　跟踪督办，追踪问效。加强督查复核，根据乡镇整改完成情况，每月随机抽取不少于30%的项目，先后8次组织技术指导组、工程质量监督组进行核查，保质保量落实整改。加大考核力度，制订出台《磐安县农村生活污水治理和垃圾分类处理考核办法》，每月考核排名一次，排名情况与年终考核挂钩。强化责任追究，对核查过程中发现虚报、多报或未达到认定标准的，在全县予以通报批评，并在乡镇年度考核中予以扣分；由于监理人员监理不到位造成质量问题的，扣除相应监理费；施工单位无正当理由拒不整改，或进行虚假整改销号的，记入不良行为或列入黑名单管理，有效促进问题整改落实。
围绕整改建机制，监管一刻也不放松
　　建立长效机制，是解决质量问题的关键。按照“建得成、管得好、用得上”和“一次建设、长期使用”的要求，认真汲取经验教训，建立长效监管机制，确保工程建设质量。
　　建立全程化监管机制。推行现场评审制，设计方案出来后，及时组织专家组、乡镇、村主职干部、设计单位“四方”人员到实地走访，通过现场提问、现场解决的方式，有效解决方案中存在的问题，使方案更接地气、更契合村情民情。建立质量追溯制，按照相关规定，督促施工单位严格按图施工，落实建设强制性标准，严禁随意转包分包，确保工程质量，如发生质量问题，实行责任追究。严格项目验收制，做到有质量问题不验收、整改不到位不验收、群众有问题反映不验收，切实提高项目合格率和群众满意度。
　　建立全天候监管机制。推行现场考勤制，规定联村干部、监理人员必须每日到场巡查，村级监督员全程跟踪检查，力促监管人员到岗到位。建立日常投诉制，县、乡镇设置投诉举报电话和举报信箱，并对外公开，对不符合设计要求、不规范施工、监理公司不作为或其他不合规情形，全天候接受举报和投诉，及时调查核实、落实整改。健全实时监督制，建立农村治污微信群，要求监理单位每天在微信群上传现场监理情况及照片，对工程建设进行实时监管。
　　建立全方位监管机制。建立质量曝光制，在当地媒体设立农村治污曝光台，以关键节点和群众投诉项目为重点，定期不定期抽查项目实施情况，及时曝光典型案例，提出问题整改建议，倒逼抓好项目进度和质量。建立专职巡查制，组建由“两代表一委员”和农村老党员、老干部等人员为主的质量管理领导小组，乡镇设立专职联络员，村设立专职监督员，加强工程建设中管网铺设、截户纳管、开挖修复、终端设施等环节的跟踪监督。建立蹲点监理制，督促监理公司配强配足监理力量，负责做好技术交底、设计变更、材料把关、现场监管、工程初验、资料收集等工作，对不合格的施工单位，及时提出终止施工合同建议，防止出现“摆设工程”“豆腐渣工程”。
作者系磐安县副县长
磐安县新渥镇麻车下岩岗自然村利用“厌氧+湿地”技术模式处理生活污水。