□本报记者 陈小平
　　土地确权，农民欢迎。但这件事涉及面广，政策性、专业性又非常强，好事要办好，不能一蹴而就。记者在试点县（市、区）采访时发现，在坚持顶层设计和基层实践统一上，这些地方已进行了有益的探索，使土地确权登记颁证的实现路径更加优化。
政策要明晰 一碗水端平
　　平湖市的农村土地承包经营权确权登记颁证工作原先在全省进度并不算领先，今年以来，该市的整体工作进度大大加快，个别进度快的试点村签约率已达到80%。“‘磨刀不误砍柴工’！为做好这项工作，前期我们花了较多的时间宣讲政策、培训干部。”平湖市当湖街道农经站的胡丽燕告诉记者，在开展确权登记之前，他们不仅对相关干部进行了多轮培训，让他们熟悉相关政策，还对农民进行了广泛宣传，相关干部拿着二轮土地承包时签订的承包协议书请各家各户确认签字，同时宣讲有关政策，消除了群众误以为又要开展承包土地调整的疑虑。“正因为事先宣传解释到位，才为该项工作的后续推进创造了有利条件。”胡丽燕说。
　　当然，光知道政策，并不能解决土地确权过程中的一切问题。“农村土地承包情况比较复杂，不少地方土地承包的信息档案不够完整，现在要拿出精确数据，白纸黑字地体现到土地承包经营权证上，难度可想而知。”省农业厅经管处有关负责人对记者说，从各地工作实践看，比较有代表性的一个情况就是土地面积，除了原先计量不精确等因素外，有的地块当初承包给村民时就考虑了产量找补的因素，实测面积比在册面积多了一些。怎么办？“严格按政策办理，一把尺子量到底就显得十分重要。”该负责人表示。“大的政策，肯定是严格按照上头规定的执行，个别要作局部调整的，我们基本尊重各组的意见，各组的处理方法也不尽相同，有的直接确权给相关承包户，有的按比例登记给相关农户，但只要各组村民自己协商好，村里一般不干涉。”德清县雷甸镇双溪村党支部书记金建新说，有关土地承包经营的事情，他们充分尊重村民小组的主体地位，尊重各组不同的历史变革和惯例。“但一个组里的政策要统一，要一碗水端平。不能这块地是这样处理，那块地是那样处理；对这家是这样，对那家是那样。”
步骤要严谨 一步都不少
　　“我们村有19个村民小组，2800多人，作为一个纯农业村，土地对村民的重要性不言而喻。所以，在确权登记工作全面开展之前，我们多次召集村里的党员、小组长、村民代表开会，宣讲政策，统一思想，只有他们的认识到位了，全体村民的认识才能到位。”金建新在介绍该村如何推进土地承包经营权确权登记工作时，反复跟记者强调他们是严格按照上面的部署，一步一步推进的。
　　“我们的确是这么要求各个村的，必须一个步骤一个步骤地做到位，绝不超车，以免留下后遗症。”德清县农业局农经站站长周伟国告诉记者，为了确保土地确权登记工作的质量和农村稳定，他们十分强调按工作程序办事，难度大、问题多的环节，宁可时间上慢点，也要待处理好了再推进下一步。
　　省农业厅在部署这项工作时，提出了“前期准备、调查测量、公示确认、建档入库、检查验收”等“五段十八步”的工作流程，各地在此基础上因地制宜地设计了工作步骤和流程。
比如承办全省农村土地承包经营权确权登记颁证现场推进会的临安市，在执行省里规定的“十八步”过程中，根据当地实际重点抓好“动员部署、权属调查、地块测量、审核修正、公示确认、签订合同、建档入库、颁发权证”等八个主要步骤，严格执行，有序推进，取得了良好的效果。
　　前一个步骤不完善，下一个步骤不进行。程序和步骤的到位，最大程度地避免了工作推进过程中可能出现的草率和偏差，尤其是核对、公示、签字等环节的严谨，为登记结果的真实、准确奠定了坚实的基础。
操作要透明 一本明白账
　　平湖市当湖街道虹霓村目前已有80%左右村民确认了登记表并签字，只待最后制证颁发，这个进度在全省领先。
　　村委会委员胡海平告诉记者，该村开展二轮土地承包的时候，相关资料都比较齐全，土地面积等相关数据也基本准确，在开展土地确权登记颁证工作中，他们收集了大量资料，还请参与过一轮、二轮承包的老党员、老干部协助工作，准备工作做得非常充分，尽管在工作推进过程中出现了一些小的争议，比如指界存在不一致等，但经几方当事人现场核对，都能顺利解决。“我们在登记的过程中十分注重村民的知情权和参与权，在登记资料公示时，我们根据现场签到的情况估算，差不多有80%的村民来现场核对过。他们发现有什么情况及时反馈给我们，我们再核实、再调整，及时加以解决，确保矛盾不出村。”胡海平说。
　　土地承包经营权确权登记颁证，离不开广大农民的信任和支持。阳光是最好的防腐剂、润滑剂。邀请老干部、老党员参与指界、核对等工作，协助解决纠纷；把调查情况及时与农民面对面地沟通，有争议的地方不藏着掖着，摆在台面上说清楚……这些阳光透明的操作，保证了村民的知情权、参与权和决定权，为确权登记工作全面推进营造了良好的环境。