农旅融合发展中存在的问题及对策
□姜波
发展休闲农业与乡村旅游业，促进农旅深度融合，既是推进农业“接二连三”、实现农产品溢价销售的重要渠道，更是推动农业转型升级、实现山区农业现代化的强大动力。如何将山区独特的生态环境、生态农业与生态旅游有机结合，加快推动“绿色发展、生态富民、科学赶超”，是值得研究和探讨的课题。
发展现状
近年来，丽水市紧紧抓住生态文明建设的历史机遇，通过整合资源，逐步摸索出了一条切合当地实际的休闲农业和乡村旅游发展之路。目前，全市累计建成休闲观光农业区（点）256个、示范性休闲家庭农场10个；拥有国家级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点、精品线路以及中国最美田园、中国美丽乡村、中国重要农业文化遗产等休闲农业与乡村旅游“国字号金名片”21张；成功创建莲都、龙泉等省级休闲农业与乡村旅游示范县，松阳大木山骑行茶园、云和梯田等4A级景区；每年举办中国（庆元）香菇节、中国茶商大会·松阳银猴茶叶节、中国（龙泉）灵芝节等大型重要农事节庆活动20余场；年接待游客约800万人次，实现营业收入6.8亿元。
存在问题
丽水休闲农业和乡村旅游发展虽然取得了一定成效，但也存在一些问题和困难：一是政策扶持力度不足。受地方财力以及环境、土地、产权等条件制约，还存在融资难、用地难等政策瓶颈，投融资体制与发展要求不适应。二是基础设施不完善。传统农业生产基地的水电、交通等基础设施，停车场、住宿、餐饮、娱乐、卫生、路标等旅游配套设施，以及通讯网络、电子商务推介平台等现代设施还不完善。三是精品旅游路线缺乏。休闲农业观光点还处于“盆景”的状态，规模尚小、开发水平低、景区特色不明显、不能串点成线，“过夜经济”尚未形成规模。四是农特旅游商品不够丰富。具有地方特色、农旅深度融合、质量安全可追溯，集艺术性、纪念性、实用性于一体的农特旅游商品的生产、营销体系尚不完善。五是工作成效难以体现。在现有统计体系中，“三产融合”的发展成效难以在农业一产中体现，农业部门推进农旅融合工作存在“为他人作嫁衣裳”的思想障碍。
对策建议
编制整体发展规划。与全市旅游“十三五”规划、全域旅游发展规划、发展休闲农业促进乡村旅游转型升级三年行动计划和旅游、林业、水利相关规划相衔接，围绕创建“国家级休闲农业与乡村旅游示范市”总体目标，以农业“一区一镇”建设为重点，充分挖掘全市资源，编制全市域的休闲农业与乡村旅游规划。规划创建一批农业产业景观带、现代农业景区、休闲家庭农场、休闲观光农业区（点）和一批休闲农业与乡村旅游示范县、示范点、精品线路，创建一批产业集中布局、资源集约利用、产业相互融合的农业产业集聚区和特色鲜明、功能多元、内涵丰富的特色农业强镇，做好农旅融合文章。
加大政策扶持力度。财政部门每年应安排一定资金扶持农旅融合发展。扶持农业产业集聚区和特色农业强镇建设，将“一区一镇”建设列入市政府对各县（市、区）考核内容，对列入省级、市级“一区一镇”建设的，给予一定的资金奖励。扶持休闲农业与乡村旅游示范点培育，着力培育一批国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范点，打造一批叫得响、传得开、有影响力的休闲农业知名品牌，扩大品牌影响力和知名度。扶持现代农业园区景区化改造提升，对成功创建3A级以上的农业园区，给予一定的资金补助，加强农业园区景区化配套基础设施建设。
加强市场主体培育。加大专业人才队伍建设，聘任休闲农业首席专家，成立专家团队，加强培训指导、研究编制规划、策划农旅项目、探索发展模式，提升全市休闲农业与乡村旅游业发展水平。加强休闲农业主体培育，组织干部和业主外出考察学习，提升业主经营理念，举办休闲农业经营主体培训班，提高业主经营水平。通过招商引资、政策引导、优化服务、加强监管等举措，提升主体积极性，加大休闲农业主体的引进培育力度，引导鼓励主体做强做大、做精做优。
加快农特旅游商品开发。以市场需求为导向，以丽水优异的生态优势和深厚的农耕文化为依托，以标准化生产、品牌化经营、电商化营销为路径，以质量安全可追溯为保障，突出地方特色，开发一批集艺术性、纪念性、实用性于一体的农特旅游商品。加大宣传力度，拓宽营销渠道，形成完善的农特旅游商品生产、设计、包装、营销、监管体系，使之成为游客感受丽水、记住丽水、牵挂丽水、分享丽水的重要载体，促进美丽环境、美丽经济、美好生活融合发展，实现绿水青山主客共享。
健全工作推进体系。成立全市推进农旅融合工作领导小组，充分发挥政府的主导作用，明确各部门职责，分工协作形成合力；设立领导小组办公室，负责协调日常工作。各县（市、区）成立相应的工作机构，加强各部门的组织协调。建立涵盖一二三产的现代农业产业统计制度，全面反映现代农业产业的发展成效。加强媒体宣传，各地各部门要充分发挥各自优势，积极与媒体开展合作，利用网站、微博微信等新媒体加大宣传力度、拓宽传播渠道，提高休闲农业和乡村旅游的知名度和美誉度。
作者系丽水市农业局局长
发展休闲农业与乡村旅游业，促进农旅深度融合，既是推进农业“接二连三”、实现农产品溢价销售的重要渠道，更是推动农业转型升级、实现山区农业现代化的强大动力。如何将山区独特的生态环境、生态农业与生态旅游有机结合，加快推动“绿色发展、生态富民、科学赶超”，是值得研究和探讨的课题。
发展现状
近年来，丽水市紧紧抓住生态文明建设的历史机遇，通过整合资源，逐步摸索出了一条切合当地实际的休闲农业和乡村旅游发展之路。目前，全市累计建成休闲观光农业区（点）256个、示范性休闲家庭农场10个；拥有国家级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点、精品线路以及中国最美田园、中国美丽乡村、中国重要农业文化遗产等休闲农业与乡村旅游“国字号金名片”21张；成功创建莲都、龙泉等省级休闲农业与乡村旅游示范县，松阳大木山骑行茶园、云和梯田等4A级景区；每年举办中国（庆元）香菇节、中国茶商大会·松阳银猴茶叶节、中国（龙泉）灵芝节等大型重要农事节庆活动20余场；年接待游客约800万人次，实现营业收入6.8亿元。
存在问题
丽水休闲农业和乡村旅游发展虽然取得了一定成效，但也存在一些问题和困难：一是政策扶持力度不足。受地方财力以及环境、土地、产权等条件制约，还存在融资难、用地难等政策瓶颈，投融资体制与发展要求不适应。二是基础设施不完善。传统农业生产基地的水电、交通等基础设施，停车场、住宿、餐饮、娱乐、卫生、路标等旅游配套设施，以及通讯网络、电子商务推介平台等现代设施还不完善。三是精品旅游路线缺乏。休闲农业观光点还处于“盆景”的状态，规模尚小、开发水平低、景区特色不明显、不能串点成线，“过夜经济”尚未形成规模。四是农特旅游商品不够丰富。具有地方特色、农旅深度融合、质量安全可追溯，集艺术性、纪念性、实用性于一体的农特旅游商品的生产、营销体系尚不完善。五是工作成效难以体现。在现有统计体系中，“三产融合”的发展成效难以在农业一产中体现，农业部门推进农旅融合工作存在“为他人作嫁衣裳”的思想障碍。
对策建议
编制整体发展规划。与全市旅游“十三五”规划、全域旅游发展规划、发展休闲农业促进乡村旅游转型升级三年行动计划和旅游、林业、水利相关规划相衔接，围绕创建“国家级休闲农业与乡村旅游示范市”总体目标，以农业“一区一镇”建设为重点，充分挖掘全市资源，编制全市域的休闲农业与乡村旅游规划。规划创建一批农业产业景观带、现代农业景区、休闲家庭农场、休闲观光农业区（点）和一批休闲农业与乡村旅游示范县、示范点、精品线路，创建一批产业集中布局、资源集约利用、产业相互融合的农业产业集聚区和特色鲜明、功能多元、内涵丰富的特色农业强镇，做好农旅融合文章。
加大政策扶持力度。财政部门每年应安排一定资金扶持农旅融合发展。扶持农业产业集聚区和特色农业强镇建设，将“一区一镇”建设列入市政府对各县（市、区）考核内容，对列入省级、市级“一区一镇”建设的，给予一定的资金奖励。扶持休闲农业与乡村旅游示范点培育，着力培育一批国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范点，打造一批叫得响、传得开、有影响力的休闲农业知名品牌，扩大品牌影响力和知名度。扶持现代农业园区景区化改造提升，对成功创建3A级以上的农业园区，给予一定的资金补助，加强农业园区景区化配套基础设施建设。
加强市场主体培育。加大专业人才队伍建设，聘任休闲农业首席专家，成立专家团队，加强培训指导、研究编制规划、策划农旅项目、探索发展模式，提升全市休闲农业与乡村旅游业发展水平。加强休闲农业主体培育，组织干部和业主外出考察学习，提升业主经营理念，举办休闲农业经营主体培训班，提高业主经营水平。通过招商引资、政策引导、优化服务、加强监管等举措，提升主体积极性，加大休闲农业主体的引进培育力度，引导鼓励主体做强做大、做精做优。
加快农特旅游商品开发。以市场需求为导向，以丽水优异的生态优势和深厚的农耕文化为依托，以标准化生产、品牌化经营、电商化营销为路径，以质量安全可追溯为保障，突出地方特色，开发一批集艺术性、纪念性、实用性于一体的农特旅游商品。加大宣传力度，拓宽营销渠道，形成完善的农特旅游商品生产、设计、包装、营销、监管体系，使之成为游客感受丽水、记住丽水、牵挂丽水、分享丽水的重要载体，促进美丽环境、美丽经济、美好生活融合发展，实现绿水青山主客共享。
健全工作推进体系。成立全市推进农旅融合工作领导小组，充分发挥政府的主导作用，明确各部门职责，分工协作形成合力；设立领导小组办公室，负责协调日常工作。各县（市、区）成立相应的工作机构，加强各部门的组织协调。建立涵盖一二三产的现代农业产业统计制度，全面反映现代农业产业的发展成效。加强媒体宣传，各地各部门要充分发挥各自优势，积极与媒体开展合作，利用网站、微博微信等新媒体加大宣传力度、拓宽传播渠道，提高休闲农业和乡村旅游的知名度和美誉度。
作者系丽水市农业局局长
