丽水创新治水督查考核机制的启示
□桑士达 董俊平
中共中央办公厅前不久发出的《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》指出，当前一些地方在督查考核中存在名目繁多、频率过高和重留痕、轻实绩等弊端。破解和整治这类形式主义、官僚主义以确保政令畅通，一个要策是亟需相关部门改进督查考核工作。近年来，丽水市在治水等重点工作督查考核上进行了有效探索，其做法和经验有一定借鉴和推广价值。
主要做法和成效
为破解和克服治水领域的不作为、慢作为、乱作为等懈怠作风，丽水市在持续推进“五水共治”和美丽乡村建设中因地制宜、因事施策，善创新法、敢创新举。
（一）聚焦目标任务，以“分数分解法”避免“重复督查”。无章可循的盲目和多头督查，既可能无效少功、浪费人力物力，也徒增基层负担、引起群众厌烦。为彻底杜绝这些现象，丽水市以“分数分解法”将“五水共治”考核分（1000分）按部门职责分解落实到市治水办和环保、水利等14个责任单位，把考核的每一分落实到责任单位，让主管部门依责展开精准督查，形成“千斤重担大家挑”的效果，避免了重复和多头督查。（二）实行全程管理，以“每月通报”避免“年底考核一刀切”。治水工作千头万绪，该市以“钉钉子”精神抓好对关键指标、关键项目的全程管控，变静态考核为动态考核，把目标管理和过程管理结合起来，将省下达的考核量化指标全部纳入每月通报范围，防止出现“平时懈怠、年底突击”现象，倒逼各县（市、区）、各部门始终保持各项治水工作“在状态”。
（三）突出问题导向，以“红黄牌制度”避免“盲目督查”。坚持问题导向、注重奖优罚劣，该市在治水中实行“红黄牌”制度，对进度落后的项目责任单位“红黄牌”警告；多次出现“红黄牌”的单位主要领导，则由市委、市政府进行约谈。“红黄牌”制度具有较好的警示和激励作用，有效克服“为检查而检查”，使督查检查的随意性、盲目性大为减少。目前，丽水市及各县（市、区）已将“红黄牌”督查制度在多项工作中复制推广。
（四）强化绩效管理，以“考核公示制度”避免“人情督查”。为避免以往工作目标督查考核不公开、不透明，导致被督查考核者常常“跑分、要分”而不把精力放在实际工作中的弊端，该市采取“五水共治”考核分数公示制度，对“弹性指标”等易生“感情分”的考核细化明确；把考核总分依责任进行“一部门、一表格”分类公示，每项公示指标都有数据实凭，真正做到“一把尺子量到底”。同时，制定考核分数公示复核规定，有异议的可提出复核，切实提高被督查考核单位的认可度和信服度。
启示与建议
第一，改进督查方法上要突出一个“实”字。新时代的督查工作任务重、要求高，一套好的督查方法能够收到事半功倍的效果。在督查工作中，应做到三个结合：一是单独督查与联合督查相结合，以联合督查为主。联合督查，一方面可加大督查力度，另一方面可减少重复督查。二是经常性督查与重点督查相结合，以重点督查为主。切实统筹好重点督查与经常性督查，避免占领一块阵地、丢失另一块阵地。通过严谨规范的程序来提高督查效率，从而腾出时间对重点工作进行重点督查。三是明查与暗访相结合，以暗访为主。既通过明查详细了解情况，更要通过直奔一线、不打招呼的督查，以得到更加真实的一手资料。
第二，提升督查质量上要突出一个“高”字。一需强化督查队伍管理，挑选综合素质强的同志充实督查力量，严格按照督查规定开展工作，不得影响或干预基层工作。二需注重实际效果，避免只看记录、查台账而不看实绩实效等流于形式的做法，并力戒刚布置、即检查，刚部署、就考核的急性式。三需创新督查方式，灵活运用绩效考核、第三方评估等方法，探索运用互联网、大数据等现代化信息技术手段，在结果运用方面实行督查组与被督查地方工作责任捆绑，建立督查责任倒查机制等，推动各类督查活动提质增效。
第三，优化考核方式上要突出一个“细”字。一是在考核标准上，降低书面材料在考核分值中的比重，多向实绩倾斜，建立起一套科学全面的检查方式和考评办法，才能让“痕迹管理”回归正常，亦才能激起基层干实事的劲头。二是在痕迹化管理中，除了必要的工作档案，不硬求事事留痕、处处留痕，找准痕迹管理的要点，对相关痕迹资料进行删繁就简，最大限度简化，避免为记录而记录。
第四，扩大考核外延上要突出一个“全”字。借鉴丽水“五水共治”考核模式，将考核从对基层党委政府的单一考核，转变为既考核责任部门又考核基层党委政府，从而使考核做到“纵到底，横到边”，真正有力度、有深度。同时，将重点工作考核与资金、项目、土地、政策、干部使用等要素挂钩，着力破解各级各部门“表态高、落实差”的现象。
第五，优化考核标准上要突出一个“准”字。科学的标准设定有助于让工作落实更符合实际需求，更满足工作需要。在设定考核标准时，要综合考虑多方面因素，确保既符合工作要求也符合客观实际，让基层单位既能通过努力完成，也不致缺乏挑战性。研制督查考核标准不能一刀切和以数据论英雄。比如，原本生态环境质量好的地区，改善率肯定比环境质量差的地区要低，如果用改善率评判工作成效，就会有失公允公平。
第一作者系省政府研究室原副巡视员
中共中央办公厅前不久发出的《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》指出，当前一些地方在督查考核中存在名目繁多、频率过高和重留痕、轻实绩等弊端。破解和整治这类形式主义、官僚主义以确保政令畅通，一个要策是亟需相关部门改进督查考核工作。近年来，丽水市在治水等重点工作督查考核上进行了有效探索，其做法和经验有一定借鉴和推广价值。
主要做法和成效
为破解和克服治水领域的不作为、慢作为、乱作为等懈怠作风，丽水市在持续推进“五水共治”和美丽乡村建设中因地制宜、因事施策，善创新法、敢创新举。
（一）聚焦目标任务，以“分数分解法”避免“重复督查”。无章可循的盲目和多头督查，既可能无效少功、浪费人力物力，也徒增基层负担、引起群众厌烦。为彻底杜绝这些现象，丽水市以“分数分解法”将“五水共治”考核分（1000分）按部门职责分解落实到市治水办和环保、水利等14个责任单位，把考核的每一分落实到责任单位，让主管部门依责展开精准督查，形成“千斤重担大家挑”的效果，避免了重复和多头督查。（二）实行全程管理，以“每月通报”避免“年底考核一刀切”。治水工作千头万绪，该市以“钉钉子”精神抓好对关键指标、关键项目的全程管控，变静态考核为动态考核，把目标管理和过程管理结合起来，将省下达的考核量化指标全部纳入每月通报范围，防止出现“平时懈怠、年底突击”现象，倒逼各县（市、区）、各部门始终保持各项治水工作“在状态”。
（三）突出问题导向，以“红黄牌制度”避免“盲目督查”。坚持问题导向、注重奖优罚劣，该市在治水中实行“红黄牌”制度，对进度落后的项目责任单位“红黄牌”警告；多次出现“红黄牌”的单位主要领导，则由市委、市政府进行约谈。“红黄牌”制度具有较好的警示和激励作用，有效克服“为检查而检查”，使督查检查的随意性、盲目性大为减少。目前，丽水市及各县（市、区）已将“红黄牌”督查制度在多项工作中复制推广。
（四）强化绩效管理，以“考核公示制度”避免“人情督查”。为避免以往工作目标督查考核不公开、不透明，导致被督查考核者常常“跑分、要分”而不把精力放在实际工作中的弊端，该市采取“五水共治”考核分数公示制度，对“弹性指标”等易生“感情分”的考核细化明确；把考核总分依责任进行“一部门、一表格”分类公示，每项公示指标都有数据实凭，真正做到“一把尺子量到底”。同时，制定考核分数公示复核规定，有异议的可提出复核，切实提高被督查考核单位的认可度和信服度。
启示与建议
第一，改进督查方法上要突出一个“实”字。新时代的督查工作任务重、要求高，一套好的督查方法能够收到事半功倍的效果。在督查工作中，应做到三个结合：一是单独督查与联合督查相结合，以联合督查为主。联合督查，一方面可加大督查力度，另一方面可减少重复督查。二是经常性督查与重点督查相结合，以重点督查为主。切实统筹好重点督查与经常性督查，避免占领一块阵地、丢失另一块阵地。通过严谨规范的程序来提高督查效率，从而腾出时间对重点工作进行重点督查。三是明查与暗访相结合，以暗访为主。既通过明查详细了解情况，更要通过直奔一线、不打招呼的督查，以得到更加真实的一手资料。
第二，提升督查质量上要突出一个“高”字。一需强化督查队伍管理，挑选综合素质强的同志充实督查力量，严格按照督查规定开展工作，不得影响或干预基层工作。二需注重实际效果，避免只看记录、查台账而不看实绩实效等流于形式的做法，并力戒刚布置、即检查，刚部署、就考核的急性式。三需创新督查方式，灵活运用绩效考核、第三方评估等方法，探索运用互联网、大数据等现代化信息技术手段，在结果运用方面实行督查组与被督查地方工作责任捆绑，建立督查责任倒查机制等，推动各类督查活动提质增效。
第三，优化考核方式上要突出一个“细”字。一是在考核标准上，降低书面材料在考核分值中的比重，多向实绩倾斜，建立起一套科学全面的检查方式和考评办法，才能让“痕迹管理”回归正常，亦才能激起基层干实事的劲头。二是在痕迹化管理中，除了必要的工作档案，不硬求事事留痕、处处留痕，找准痕迹管理的要点，对相关痕迹资料进行删繁就简，最大限度简化，避免为记录而记录。
第四，扩大考核外延上要突出一个“全”字。借鉴丽水“五水共治”考核模式，将考核从对基层党委政府的单一考核，转变为既考核责任部门又考核基层党委政府，从而使考核做到“纵到底，横到边”，真正有力度、有深度。同时，将重点工作考核与资金、项目、土地、政策、干部使用等要素挂钩，着力破解各级各部门“表态高、落实差”的现象。
第五，优化考核标准上要突出一个“准”字。科学的标准设定有助于让工作落实更符合实际需求，更满足工作需要。在设定考核标准时，要综合考虑多方面因素，确保既符合工作要求也符合客观实际，让基层单位既能通过努力完成，也不致缺乏挑战性。研制督查考核标准不能一刀切和以数据论英雄。比如，原本生态环境质量好的地区，改善率肯定比环境质量差的地区要低，如果用改善率评判工作成效，就会有失公允公平。
第一作者系省政府研究室原副巡视员
