——《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》解读

　　本报记者 袁 卫
　　7月24日，省政府第36次常务会议通过了《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》。不少心急的读者打进本报热线，询问有关政策细节。记者就此采访了省政府法制办有关负责人，请他为读者就该办法作一解读。
　　问：省政府出台《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》，有什么意义？
　　答：随着工业化、城市化的快速推进，我省征地和被征地农民数量不断增多，据统计，1999年至2008年间，我省共征收土地421.07万亩，涉及被征地农民370.32万人。为切实加强征地补偿和被征地农民基本生活保障工作，进一步规范征地行为，建立、完善协调监督机制，切实保障被征地农民的合法权益，经过3年多时间的起草、调研、论证、协调，《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》终于出台。这意味着我省通过立法形式，确保失地农民基本生活不降低，长远生计有保障。
　　问：在征地补偿标准方面，《办法》有哪些新的规定？
　　答：《办法》明确规定要建立全省征地补偿最低标准制度，具体标准由省政府制定并公布，各市、县制定的征地补偿标准不得低于全省征地补偿最低标准。
　　我省在实际补偿标准制定上，除个别地方尚实行统一年产值标准外，绝大多数市、县都已执行区片综合补偿标准。《办法》规定，实行区片综合补偿标准的，应当综合考虑经济发展水平和人均占有土地量、区位、地类、产值以及相邻地区之间的平衡等因素。同时，《办法》规定全省征地补偿最低标准和市、县征地补偿标准应当每2至3年调整一次，确实不需调整的应当重新公布。
　　征地补偿标准的出台程序和透明度是社会关注的问题之一。对此，《办法》明确要求，市、县人民政府在制定征地补偿标准时应当进行综合评估，采取听证、座谈等方式，充分听取意见；农村集体经济组织和被征地农民如果对相关征地补偿标准有争议，可以申请协调、裁决。
　　问：建立基本生活保障制度，保障资金从哪里来？《办法》对保障的标准是如何规定的？
　　答：现在不少地方被征地农民承担的出资比例偏高，政府出资相对不足，减弱了被征地农民尤其是青壮年参保的积极性，影响到保障资金的总体规模及长远支付能力。因此，《办法》一方面规定，被征地农民基本生活保障资金由政府、村集体经济组织、个人三方共同出资筹集，政府承担比例不低于保障资金总额30%；另一方面，《办法》还规定了社会保障风险准备金制度，当政府出资低于村集体经济组织和个人出资之和时，市、县人民政府应当按其差额从土地总收益等财政性收入中提取资金，充实社会保障风险准备金。
　　被征地农民按照《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》规定参保的，其基本生活保障金标准应当不低于当地城市居民最低生活保障标准。《办法》规定，参加基本生活保障的被征地农民，自女性满55周岁、男性满60周岁的次月起，按月领取基本生活保障金，参加基本生活保障的人员死亡的，其个人账户中本息余额可以依法继承；但是未满16周岁的被征地农民不纳入基本生活保障，一次性发给其应得的土地补偿费和安置补助费。《办法》还规定，参加基本生活保障的被征地农民，经就业培训仍未能就业、生活确有困难的，由其所在地市、县人民政府给予一定的生活补助费；生活补助费的标准、发放期限以及具体发放办法，由市、县人民政府制定。