□乔金亮
　　国土资源部日前宣布全国永久基本农田划定总体完成。永久基本农田事关国家粮食安全和现代农业发展，也是农村土地制度改革的底线。笔者认为，只有以此为契机，扎紧耕地保护的“制度篱笆”，才能筑牢国家粮食安全的基石。
　　近年来，伴随工业化、城镇化进程加快，在一些城市周边，耕地数量的“红线”成了随意变动的“红飘带”。由于规划建设用地与优质耕地的重叠度较高，建设占用耕地现象时有发生。一些地方打着发展设施农业的幌子，变相建“大棚房”和“休闲”“度假”设施等，实为耕地非农化。尽管国家对耕地有占补平衡的规定，但占优补劣、占近补远、占水田补旱地等情况普遍存在。
　　我国人均耕地占有量小，粮食需求量大。这“一小一大”，增加了国家粮食安全的压力。近些年，虽然我国粮食连年丰收，供应充足，但也付出了不小代价。由于超强度开发，耕地退化严重，既影响粮食产能提升，也影响生态环境。
　　所以，对耕地红线严防死守很有必要。切实保护耕地，要有约束机制和激励机制，顶住占用耕地的原始诱惑，给耕地增加一道“护身符”，给城市用地扩张戴上“紧箍咒”，才能让农业发展与城市建设齐飞。
　　要建好约束机制，守好建设和管护的高标准，绝不允许借规划调整完善之机随意改变原有基本农田布局，更不允许擅自把不稳定耕地、劣地、坡地、生地划为永久基本农田。要改变过去允许多预留一定比例基本农田、建设占用不视为调整规划的做法。
　　要建好激励机制，调动用地主体的管护积极性。这方面，浙江的做法值得借鉴。该省实施耕地保护补偿机制，按照每年每亩100元的标准对集体和农户给予补偿，用于农田基础设施修复、地力培育等，补助资金数额与基本农田保护情况挂钩。这使农村集体和农户能从保护永久基本农田中获得稳定的收益。在杭州余杭，划定为永久基本农田的地头都竖有一块标志牌，上面刻着“田长”的名字和举报方式，以利于责任落实。
　　但想把“红飘带”变成“高压线”，让永久基本农田得到永久保护，仅依靠经济激励是不够的。同一块地，种粮食的收益远比不过“种”楼房和厂房的，补偿机制也会受到各地财力的制约。因此，不能指望一味靠提高农业产出来防御非法侵占耕地。
　　农地农用没有商量余地，违法必须受到严惩，要通过法律而不是土地所有者或使用者意愿来决定土地用途。城市建设不得侵占基本农田搞新区，也不得以各种名目违法圈占农地，各地要毫不妥协地实施永久基本农田特殊保护，为子孙留下良田沃土。 来源：《经济日报》