徐建华
贯彻十七大精神 推动“三农”发展
县（市）长笔谈
　　现代农业是继原始农业、传统农业之后的又一个农业发展新阶段。它是以现代发展理念为指导，以发展农村生产力为主线，以现代科学技术为支撑，以现代物质装备为条件，运用现代经营形式和管理手段，以政府对农业的宏观调控为保障，充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用，贸工农紧密衔接、产加销融为一体的多元化的产业形态和多功能的产业体系。其核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。
　　鉴于对现代农业的基本认识，发展现代农业应包括推进农业规模化、区域化、企业化、标准化、设施化、生态化，完善农业服务体系和保障体系，并采取以下基本措施：
　　一、转变观念。现代农业要发展，产业拓展延伸是关键。要突破农业就是种养业的观念，大力拓展农业产业的领域和范围。要跳出农业发展农业，实现农业一二三产齐头并进，建成农工贸紧密衔接，产加销一体化的现代农业体系。
　　二、龙头带动。龙头带动一靠龙头企业，二靠企业化经营的专业合作社。对农业龙头企业要改变按批次评定、终身享有的做法，要每年评定一次，以销售规模、建立基地、带动农户为主要指标，逐年提高标准，优胜劣汰，不搞终身制。对符合标准、认定为农业龙头企业的，在政策上给予重点扶持。对农民专业合作社，重在规范化建设，以带动农民、连接基地为主要考核指标，并给予奖励。要鼓励有条件的农民专业合作社兴办农产品加工流通企业。
　　三、项目拉动。一是抓好现有项目的实施，完善工作机制和管理办法，提高乡镇（街道）的积极性，使工作更有成效。二是整合资源实施新项目。以财政支农资金整合为契机，稳存量、调增量，优化支出结构，包装实施新项目，集中财力办大事。三是大力开展招商引资。既要招外地企业，又要招本市工商企业投资农业。要侧重实施农产品加工、市场营销配送项目、专业市场等项目，以加工、销售带动种养殖业发展。
　　四、改革促动。逐步推进社区、农村股份制改革。深化国有林场改革，恢复发展活力。鼓励土地、山林及农业企业、生产要素的流转，促进农业发展。鼓励专业大户、农业企业按照“自愿、依法、有偿”的原则，采取招标承包、长期租赁、股份合作等方式，以较高的土地租金和股份分红，吸收农户的承包地，实现零星分包的耕地、水面、园地、林地的集中规模经营。
　　五、政策推动。按照“六化两完善”的要求，研究制定农业农村发展重点领域、重点项目扶持导向目录，制定各个产业的发展规划。并以此为基础，制定和调整政策，建立完善、统一的农业政策体系。加强农业资金监管，提高资金使用绩效，充分发挥政策的推动作用。
（作者系建德市副市长）