现担任全国人大常委、中国人民大学教授的郑功成，一直关注中国养老保障制度变革。近日，由他牵头、历时一年多时间完成的“中国社会保障发展战略研究报告”正式发布，该报告建议，国家应该强力推进基本养老保险全国统筹，尽快研究制定具体方案，争取在2012年前完全实现基本养老保险制度全国统筹的目标。据悉，该报告旨在从理论上为国家构建覆盖城乡居民的社会保障体系提供战略蓝图，以供中央决策参考。
　　郑功成认为，基本养老保险全国统筹的实质性内涵是在统一制度、统一管理机构、统一缴费比例、统一养老金计发办法的基础上，实现基本养老金的全国统收统支。具体来说，就是要建立全国统一、地方对中央负责的养老保险经办机构，集中管理养老保险基金的征收、管理、发放。
　　目前，实现全国统筹的主要思路有两种：第一，“三步走”思路，即按照现行思路，从目前的县级统筹到地市级统筹，从地市级统筹到省级统筹，再从省级统筹到全国统筹。第二，“一步走”思路，即地市级统筹与省级统筹并不是必须经历的环节，而是从目前的地区分割统筹，一步跨越实现全国统筹。
　　报告认为，选择“一步走”的改革思路是成本最小、代价最低并且最有利于制度建设和能够从根本上解决农民工等流动人口养老保险权益的方案。
（摘自《经济观察报》翁仕友/文2008年11月3日）