据统计，到2008年底，全国土地承包经营权流转面积达到1.09亿亩，占农户承包耕地总面积的8.9%。农业部经管司负责人说，随着土地流转增多，流转形式多样，流转利益关系也比较复杂。迫切需要建立符合市场经济规律和要求的土地承包经营权流转制度，确保流转不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益。
　　该负责人认为，在建立土地承包经营权流转制度过程中，必须正确认识和处理好这样几对关系：
　　土地承包经营权流转与坚持农村基本经营制度的关系；土地承包经营权流转与发展现代农业的关系；土地承包经营权流转中政府与市场的关系；土地承包经营权流转中国家、承包者和经营者的利益关系。
　　他强调，土地承包经营权流转本质上是一种市场行为，农民是流转主体，土地是否流转和以什么方式流转，都应尊重农民的意愿。
　　（据人民网 朱隽/文2009年8月2日）