积极稳妥地推进城镇化，对于转移农村剩余劳动力，逐步改变城乡二元结构具有重大意义。但10多年来，有些地方在小城镇发展中，积极有余，稳妥不足，超越当地经济、社会综合承载力，贪大求洋盲目扩张。由于吸纳就业能力、公共服务建设滞后，造成新市民待遇有名无实。
　　陕西蒲城县东陈镇，是一个人口不到2万的小乡镇。1992年东陈乡撤乡改镇以后，为了增加城镇人口，加快城镇建设，突击实施了一批有偿“农转非”——地方干部称之为“卖户口”。如今，这个约有1万人口的集镇，只有一个形式上的居委会，平时几乎没有任何实质性的管理，人们大多靠小生意为生。东陈镇派出所所长喻伟说，当初“买了户口”的2800人当中，常住东陈镇的只有400多人，其他人的去向就连公安部门都难以掌握，以至于给办理二代身份证带来了难题。
　　记者在天津一些村镇还看到，离开了土地的农民，很多都缺少固定的职业，一般以给私人企业打短工、零工为主，社会保障尚未完全到位。
　　有关专家认为：农民变市民岂能“拔苗助长”！如果缺少与城市化相适应的产业基础，农民生产、生活方式的转变就没有坚实依托。
　　（摘自《半月谈内部版》第12期张涛 秦亚洲 陈钢/文）