近年来，我国各地积极探索农村养老保障制度改革。“不过，由于没有统一的指导性文件，各地在制度上和标准上都不统一，农村社会养老保险‘碎片化’趋势严重。”中央财经大学保险学院社会保障系主任褚福灵说。
　　据介绍，目前全国共有1900多个县级统筹单位，标准大多是“一地一策”甚至“一地多策”。也就是说，不仅正在试点中的新农保制度互不相同，即使是一地的农村社会养老保险也同时存在多种制度，诸如老农保、新农保、失地农民保险、务农农民保险、农民工保险，甚至不少地区还探索出农村独女户、双女户等特殊的养老保险制度。
　　由于制度不统一，进而导致各地农民在缴费、补贴以及享受待遇的标准等方面千差万别。以一个65岁，已过一般参保年龄的农民为例，2008年他在河南郑州按最低6%的缴费比例，加上政府2000元的高龄补贴，仍需一次性缴纳7000多元，之后他每月可领取103.7元；在山东莱芜，他只需一次性交纳720元钱，以后即可每月领取40元；在北京，由于符合高龄老人条件，他无须交钱即可参保，每月领取200元的福利养老补贴。“应该看到，上述这些互不相同的制度都是各地根据自己的特点和财力而设计的，精神值得鼓励，但长期看没有一个全国性的制度安排是不合理的。”褚福灵说。
　　武汉大学社会保障研究中心主任邓大松表示，中国的老龄化高峰将出现在2040年，现在是建立农村养老保险制度的最佳时期。
（摘自《经济参考报》 陈圣莉王汝堂/文 2008年12月9日）